隨著氣候變遷，極端氣候發生頻率越來越高，驟降豪大雨尤其會帶來洪水，損傷農產品、打亂市民生活，更嚴重造成人民死傷。面對豪雨來襲，由水泥和瀝青等不滲透表面包覆的城市，可以如何成為吸水與排水性十足的海綿城市呢？
面對水災，台灣與紐約命運相同
每到夏天，台灣就得防備水災。去年（2021 年）夏天，季風造成超過一週的降雨，是歷史颱風與豪雨事件總雨量排名第 2 的劇烈降雨。8 月初的盧碧颱風導致坡地災害。總計本起事件共造成全台超過 800 起的積淹水和坡地災情，以及新台幣 7 億元以上的農業損失。
紐約也與台灣一樣。2021 年對紐約市來說，是洪災之年。7 月份颶風艾莎（Tropical Storm Elsa）襲擊，導致樹木倒塌、街道淹水，鐵路部分暫停服務，甚至一度斷電，影響超過 6 萬人。9 月艾達颶風（Hurricane Ida）災情更嚴重，1 小時之內就帶來雨量超過高度 7 釐米的豪雨，為紐約市 500 年來一遇的強降雨。整座紐約市泡在水裡，街道、地鐵和地下室都淹水，至少有 18 人因颶風帶來的相關危害而死亡。
艾達颶風的紐約災情：
紐約如何變身海綿城市？
這使得紐約市面對它的宿命——變身海綿城市。
作為一個建築密集的城市，紐約到處都是水泥、瀝青與其他不透水的表面，難以找到可滲透的地面，找到可以增設綠色基礎設施的空間。
英國工程顧問公司奧雅納（Arup）3 月發布了《全球海綿城市快報》，從 3 部份計算城市的海綿化指數：綠色與藍色區域、土壤種類與植被的效應，以及雨量徑流狀況。
以紐約為例，研究者查看了衛星照，在 58 平方公里的主要都會中心中，結合地表土壤的滲透力分析，預測它們的瞬間吸收性如何。紐約市的綠色空間占 39%，也就是說有 60% 的都會環境是以不滲透的表面構成。不過，紐約市有大量的沙土，比起其他以黏土土壤為主的城市更能吸水。
此外，紐約市有許多能吸收雨水的自然建設區域：海濱，綠化的遊樂場、廣場與屋頂等。但是這些區域卻沒有平等分佈在各社區，比如布朗克斯（Bronx）的北部郊區比南部有更多都會公園與樹木；曼哈頓的中央公園則佔城市綠色空間的極大比例。這樣的分佈對緩解大區域的暴雨排水沒有幫助。
如何讓紐約更海綿？
為了要讓紐約市變成完全防水的城市，它的古老下水道系統至少需要擴增 2 倍的排水能力。紐約市有 60% 的下水道系統為混合式，也就是說颶風帶來的豪雨與大樓使用的排水，必須共享水管。根據市政府估計，要擴增流量，將花上 10 年與 1 千億，這還需要聯邦預算來補貼。
更即時的救援措施，就是綠色基礎建設。紐約的相關計畫從 2010 年就開始做起，目前已經投資逾 1 萬 1 千項計畫，花費 10 億經費。它安裝了 4 千座以上的路邊雨天花園與生態窪地，同時也計畫再建造 5 千座，讓人行道和公路更能滲透雨水，更綠化都市的介質與屋頂。
紐約的雨水花園：
經過去年的艾達颶風，紐約市政府發布了一本指導手冊，增加了許多海綿計畫。布朗克斯區多了 50 英畝的滲透型人行道；皇后區一座籃球場的海拔高度被降至地表以下，變成能夠儲存 30 萬加侖雨量的空間。
布魯克林大學的土地與環境科學教授雪瑞爾（Jennifer Cherrier）說：「我們在想如何把這種城市中的設備轉化成雙重功能，平常可以是休閒空間，但當風暴來臨，又可以吸收大量雨水。」
紐約還可以如何努力？
經歷去年洪災，紐約市目前的防洪能力如何？根據美國智庫城市未來中心（The Center for an Urban Future）發現，當地自 2016 年開始的綠色基礎建設計畫，只有 5 分之 1 完成。2019 年該中心盤點布魯克林、皇后區和布朗克斯地區的雨水花園，發現許多花園的維護情形很糟，無法適當發揮作用。
2018 年「自然保育與綠色屋頂研究聯盟」（Nature Conservancy and the Green Roof Researchers Alliance）分析，2016 年紐約市的 4 萬英畝使用中的屋頂空間，只有 60 英畝含有完全或部份的屋頂植被；等於大約 1 百萬座大樓中，只有 730 座含有屋頂植被。
美國洛克斐勒中心大樓的屋頂花園。圖片來源： Jwilly77
另外，要如何鼓勵屋主在屋頂種植？目前市政府規定，在屋頂種植植物，每平方英呎能減免 5.23 美元的稅，但這不足以分擔種植的安裝費用，尤其是對小物件的屋主而言。
除了屋主之外，也該鼓勵非屋主的民眾參與。紐約環境正義聯盟的研究分析師桑德斯（Victoria Sanders）指出：「不是屋主的民眾為數眾多，他們也想要讓社區更永續，卻不符合獎勵資格。我們不能漏掉任何人。」
然而，在綠化社區的同時，也需要避免「綠色縉紳化」——美麗怡人的環境設施，通常會連帶房價水漲船高，同時也引來迫遷。布魯克林大學的土地與環境科學教授雪瑞爾表示：「我們想要確保社區保持完整，不要因為房價上揚或者重新開發而失去任何人。」
雖然紐約為變成海綿城市付出不少，但是改善空間也還很多。台灣能從中學習的又有哪些？期待經過一年年的改變，台灣能夠變得越來越海綿。
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參考資料
（首圖來源：NASA Johnson）
