2015年，苗栗縣一度面臨破產危機！根據《三立新聞》報導，苗栗縣2015年的預算中，縣政府花952萬購置重陽節要送的「敬老手杖」之外，還編列190萬買「經緯儀」，加上警察局買了「高性能偵防車」、環保局買了「密封壓縮式垃圾車」，四樣加起來就要2451萬，挨批「不知節制」，但縣府澄清，預算是前朝編列的，他們只是蕭規曹隨。
大家心知肚明，很多機關都存在「消化預算」的問題，所以不少人提議「錢沒用完應該繳回」，但回過頭來，地方議會如果能「主動」更動預算，也許不失為解決問題的方法之一。所以，困難處為何？
圖片來源：公民監督國會聯盟（公督盟） 臉書。
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地方政府財政面臨問題，議會怎麼不把關預算呢？
根據《台灣法律網》的解析，地方議會在審議預算時，被法規給限制住了！《地方制度法》中，基於行政權及立法權各本所司之制衡原理，地方議會或代表會對於地方行政機關所提預算案不得為增加支出之提議外，復按釋字第三九二號解釋意旨所指，地方議會或代表會對地方行政機關所編列之預算，亦不得在各款項目節之間移動增減。
簡單來說，地方議會對已經審議的預算案「不能退回重編」，也不能對增加的支出提議。但這是議會審查預算產生弊端的真正原因嗎？
「無人監督」才是議會審預算的弊端！
根據《公督盟》全台議會透明度調查結果發現，議事透明度越差的縣市，預算審議就越會放水，在8個預算零刪減的議會中，有4個議會透明度被公督盟評為「劣」；這也呼應 393 公民平台的財政昏迷指數，透明度吊車尾的花蓮縣、屏東縣及苗栗縣，都屬於財政重度昏迷或瀕臨腦死。
對於議會預算案沒刪減，桃園在地聯盟的潘忠政曾舉例：審查預算時的「一讀」，議員看起來都很認真，反對黨議員也會針對預算提出刪除、保留，但等到案子送進沒有公開直播、表決也不記名的委員會，二三讀時就發現，原本說要刪除或保留的預算，最後卻變成都通過。
此外，《蘋果新聞》報導指出，地方政府預算由各縣市議會審議，但議會自己的預算卻不受監督，不只造成各縣市議會的預算幾乎都是照編列金額全數通過，還不公開使用流向。高市公民監督公僕聯盟理事長陳銘彬就曾批評：「像高市議會的公共聯繫費六千多萬元，從預算書根本無法看出細項，跟議會要資料也要不到，缺乏監督無異是黑箱作業。」
而時代力量立委徐永明在2018年，召開「新時代新議會．拒黑箱要直播」的記者會時，也曾指出，以105年度總預算案審議完成的縣市來看，新竹、苗栗、南投、雲林及嘉義等5縣總預算「零刪減」。其中嘉義縣預算連4年零刪減、新竹縣預算連12年零刪減、苗栗縣預算更高達22年零刪減預算。
「預算審查」在地方議會是重頭戲，就算是「零刪減」也應該要向人民交待清楚原因，但現在的議會的流程不僅沒有公開程序，也沒有資料供民眾查詢，這樣的審核機制真的夠符合民意嗎？
打開地方議會的天花板，破除黑箱作業
相比之下，立法院在2017年2月完成「即時轉播設備建置」，在有線及無線電視、中華電信MOD及IVOD網路議事轉播系統同步轉播，並建置歷史回播功能，讓民眾隨時能透過網路查看國會運作狀況。
而目前全台的地方議會只有「大會」是公開的，但真正在討論法案和審查預算的委員會，卻沒有完整公開，雖聲稱有會議紀錄，但內容也很簡略，根本看不出會議中，到底針對那些法案或預算說了什麼。
根據 《地方制度法》 規定，立法院在 2018 年初時增訂「地方議會與鄉鎮市民代表會等，需要錄音錄影與轉播的準則」，但根據《 TVBS 新聞》的報導，台北市議會表明今年度會編列直播設備預算，但是最快也要等到明年才能有錄影設備，台北市議員邱威傑（呱吉）接受《報橘》專訪時就直言，如果今年預算沒過，那麼委員會公開透明，恐怕也是遙遙無期，「所以社會輿論變得很重要」！
如果你也希望地方議會，能全面直播，並公開透明法制化，那就趕緊投下重要一票！一起打開地方議會的天花板！
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（本文提供合作夥伴轉載，首圖來源：公民監督國會聯盟（公督盟） 臉書。）
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參考資料來源
三立新聞網：快破產就不要學劉政鴻嘛！徐耀昌經費沒檢討 跟著前朝亂花
台灣法律網：地方制度法專題：地方議會審議預算的法定限制
393 公民平台：地方財政昏迷指數
關鍵評論網：全台議會調查：一年審一兆預算連「簽到表」都看不到，19縣市的委員會不開放轉播
蘋果新聞：議會預算不受監督「根本是黑箱」
中央社：時力籲議會比照立院直播議事 以利人民監督
TVBS：「開會黑箱」 北市議會開放轉播拖三年未解
