高雄市長韓國瑜，首圖來源：中央社。
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高雄市長韓國瑜近日訪中，市府人員更在 3/25 自豪表示，「我們（與中國）簽了台幣 44 億左右的大簽單，這是歷史上所沒有過的」，受到台灣媒體爭相報導。
韓國瑜訪中行看似屢創佳績，不過，在看過之前與中國貿易合作的菲律賓，所得的教訓，我們是否要想想，這樣的「大訂單」（MOU 諒解備忘錄）真能為台灣帶來實質效益？
從菲律賓的例子來看，中國對外投資像騙局一場
菲律賓長年與中國靠攏，菲國總統杜特蒂更與中國簽訂鉅額的備忘錄，下場如何？
國際媒體《南華早報》就以〈中國承諾以百億投資菲律賓，最後怎麼樣了？不是你想的那樣〉（ What happened to the billions China pledged the Philippines? Not what you think）為題，報導中國如何對外國政府投資「誇下海口」，給下不實的承諾。
報導提到，「中國與菲律賓簽下 240 億美金（約 7200 億新台幣）的合約，包含 150 億美金（4500 億新台幣）的外國直接投資（FDI）與 90 億（2700 億新台幣）的援助諒解備忘錄。」這個 2016 年達成的協議，累計到 2018 年 4 月，中國與菲律賓之間的外國直接投資才達到 10.2億美元（300 億新台幣），達成率不到 5％。
而中國國家主席習近平在 2018 年 11 月訪菲律賓時，對菲國提議 29 項合作與「一帶一路MOU」（油氣開發合作備忘錄），還強調絕對不是「債務陷阱」；即便菲國已經吃過前次的虧，國內批評聲浪不斷，總理杜特蒂還是義不容辭跳進火坑，簽署完畢。
中國愛畫大餅不是一天兩天的事
對於對外合作與投資，中國習慣先畫大餅，但協議後的投資達成率，則是少之又少，不只菲律賓被騙過（雖然仍再次自願被騙），東南亞的其他國家也都是受害者。
美國智庫《Foreign Policy Research Institute》的一篇報導，把中國與日本承諾海外援助與實際執行（達成）的 2001-2011 數據比一比，發現極大差異。
紅色為中國對外金援數據，藍色為日本對外金援數據，圖片來源：FPRI 網站截圖。
從上述圖表可看出，中國原本承諾對東南亞國家承諾，提供大量資金（1070 億美金），最後真正投資 59 億美金；而日本則是承諾 127 億美金，最後實際投資也是 127 億美金。之後幾年，中國不願再公布相關數據。
相較日本投資達成率為 100%，中國只有的實際達成率為 5 %，也難怪報導會提到，「中國在承諾方面表現非常出色，但日本在實際執行面反而做到最好，而且在東南亞區域發揮真正的影響力。」
由此可見，與中國交易想得到預期的報酬，實在是非常困難。
既然都簽訂 MOU，為何中國還能到處「詐騙」？
大部分人以為簽訂了高額的 MOU ，就代表接了大訂單，但事實真是如此嗎？
《今日新聞》報導道，MOU 是「備忘錄」（Memorandum of Understanding），在兩國或兩家公司要談合作或投資都會用到。MOU 本身並不具法律效力，而是取決於其中簽訂的內容而定，以外銷訂單為例，如果雙方僅簽訂「曖昧不清」的內容，而沒有明確規定一個期間要採購多少、產品品項、若是違約需要負擔什麼賠償責任等等，由於沒有強制力，恐淪為紙上談兵。
律師林智群也對 MOU 作出解釋，「有做生意的都知道，MOU（諒解備忘錄）沒什麼法律拘束力，因為這種文件基本上只是雙方有一個共識，至於合約細節、甚至違約金，都不會寫，一個沒有 penalty （罰款）的文件，有什麼拘束力呢？」
https://www.facebook.com/klaw1207/photos/a.1637771189812293/2342753955980676/?type=3&theater
不知未來，高雄與中國所簽署的 MOU 真能為台灣帶來多少實質效益呢？
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參考資料
《South China Morning post》：〈What happened to the billions China pledged the Philippines? Not what you think〉
《CNBC》：〈The Philippines’ pivot toward China has yet to pay off, as Manila awaits promised funds〉
《FPRI》：〈Japan’s enduring value Southeast Asia〉
《中央社》：〈菲中一帶一路合作 中方稱無債務陷阱〉
《Nownews》：〈韓國瑜出訪簽26億MOU 台灣真吃得到？〉
林智群律師 粉絲專頁
批踢踢
《ETtoday》：〈4 天簽 44 億訂單！ 韓國瑜總結深圳行「7大成果」〉
(本文提供合作夥伴轉載，首圖來源：中央社。）
