【疫情過後，台灣還重要嗎？】善用醫療服務優勢推進WHA！台灣應積極採取雙邊合作突破中國封鎖

學者認為，台灣要把握現在的國際聲量，積極與他國進行雙邊合作，藉此推進WHO。圖片來源：flickr，CC Licensed。

武漢肺炎疫情讓世界看到台灣強健的防疫體系，各國公衛機關紛紛借鏡，「TaiwanCanHelp」甚至成為國際流行新用語。不過，在災難席捲全球的當頭，身為國際最大的公衛機關─世界衛生組織（WHO），卻持續把台灣排除在國際公衛體系之外。

台灣曾經在2009年到2016年，以「中華台北」（Chinese Taipei）名義，作為觀察員參與世界衛生大會（WHA），卻自蔡英文政府上台之後，台灣已經連續3年未收到邀請函，原因就是中國施壓。

如今距離今年的世界衛生大會只剩下沒幾天，台灣有可能趕在最後一刻獲邀嗎？台灣國際法學會副秘書長林廷輝接受《BuzzOrange報橘》採訪時表示，「台灣今年不太可能收到邀請函，但今年卻也是台灣的轉機。」

外交專家林廷輝：台灣要把握時機提前規劃，雙邊合作能壯大台灣國際份量

這場全球傳染病的災難，卻成為台灣打開幾十年外交困境的重要契機；台灣在全球聲量與正面形象，在疫情過後，怎麼延續，才是蔡英文政府在520就職第二任之後，最大的外交挑戰！

外交專家林廷輝認為，藉由這次的武漢肺炎疫情，全世界同情台灣、對台灣發布支持聲浪的國家，的確比以往多出很多；台灣現在要開始思考的是，明年之後該如何走下去。

「在這一年當中就要開始準備了，因為明年也會遇到同樣的情況，中共會封殺你！」林廷輝表示，「要思考譚德塞他是不是還在這個位子上？如果還在，那你要怎麼去推動WHA的事情？明年要做什麼事情？你要做前期規劃，要有所謂『未來事件』的概念。」

前期規畫該怎麼做？武漢肺炎疫情促使國際社會聲援台灣，但這些支持似乎還是不夠。

「他們沒有投票、沒有提案，這就是問題所在。」

林廷輝進一步指出，雖然以美國、日本為首，包括加拿大、德國、法國、英國、澳洲和紐西蘭，這8個世界影響力極大的國家駐日內瓦的聯合國大使，都向WHO官員提出口頭外交照會，希望能讓台灣以觀察員身分出席WHA，但只要面對到法律結構問題，這些國家就會回到現實上去處理。

所謂的「外交照會」（Demarche）是一種外交正式文書，通常為國與國針對某一事件的意見，正式知會對方。通常只有針對重大的事件才會發出外交照會，且多使用書面形式，第一種收發對象為具有外交性質的機構，如外交部、大使館或聯合國派遣機構；第二種則是以個人名義，像是外交部長、駐外使節等。

「所以從現在（開始），把這次（各國）第一次那麼強烈支持台灣的聲量，把聲量化為能量，也就是說，不是只是口頭上講，要有一些具體的事情做出來。比如說這些國家你就是這麼挺台灣、支持台灣，我們是不是可以暫時先透過雙邊的方式，來強化我們的醫療合作呢？」

林廷輝舉加拿大為例。加拿大的國會和總理杜魯道都曾公開表示對台灣的支持，台灣就應該趁這個機會，與加拿大建構一些醫療、甚至是非醫療方面的雙邊合作計畫。而這個做法，同樣也可以用在其他國家。

「（政府）去統計一下、盤點一下，哪些國家支持台灣的，他的講法是什麼，那透過這種講法我們再進一步去接洽，有關於雙邊合作的可能性，然後再把雙邊合作累積成為多個雙邊，變成多邊的概念。」

他表示，透過交換訊息、共同研發疫苗等方式，即便合作的國家跟台灣沒有邦交，仍然能藉由在WHO分享這些實務案例，來增加台灣的分量，而這就是台灣現在擁有的最好的武器，台灣不能浪費疫情後的這些時間。

台灣的最終目標就是進入WHO。林廷輝認為，只要台灣的力道夠，國際社會不論是WHO官員或是親中共陣營，就有機會改變對台灣的態度，進而透過改革WHO、組織章程，或是發展更多變通方式，讓台灣加入世界衛生組織。

「有三個國家、四個國家合作，慢慢地，就集結成一個類似WHO以外的聯盟體系，一個次醫療聯盟體系，然後再用這股能量，把台灣進一步推進WHO。」

另一方面，在美國國內疫情失控之際，美國總統川普不滿WHO幫中國隱瞞疫情，不僅斷金援，甚至宣稱要創立另外一個全球公衛組織。

對此，林廷輝認為，這是美國逼迫譚德塞下台的手段。

「被中國所主導，或是說所操控的國際組織，他（美國）已經發現到了，他（川普）會把美國的影響力一個一個拉回來，手段就是贊助款。」

事實上，在川普上台之初，就急著退出多個國際公約，比如《巴黎氣候協定》。不過這些動作卻也使得中國慢慢侵蝕世界。這一次，藉由斷金援WHO，美國要慢慢把國際話語權拿回。

「美國知道說，資源有進去，話語權就會進去，如果資源沒有進去，換成被別人取代的話，這話語權就變成別人的。」

林廷輝分析，美國成立新的公衛組織機率不大，他表示光從WHO的捐款數字來比，中國甚至沒有高過日本，換句話說，中國只是講話大聲，實際上WHO還是操縱在像美國─成立這種制度的國家，而台灣當然也必須繼續與這樣的國家配合。

林廷輝也警告，一旦美國另起爐灶，國際體系就更會趨向兩極化，各國會選邊站，如此一來長久以來建立的國際秩序將有瓦解的可能。

「這會造成很多集團化，或是造成所謂的區塊化，這個會更加推動國際社會一些衛生事務的環境更加不利。」