【我們為什麼要挑選這篇文章】
因應武漢肺炎防疫工作，教育部2日宣布高中以下學校延後 2 週開學，隨後勞動部也表示，身為受僱勞工的父母其中一人，可以請14天防疫照顧假。而行政院人事行政總處也考量基層公務員有照顧家小孩的需要，在2月5日公布，公務員能在11日到24日間請防疫照顧假，但不給薪。
為了防疫而產生的「防疫照顧假」，因並非公假性質，沒有強制雇主付薪資，但這對勞工們來說真有受惠嗎？（責任編輯：徐子捷）
圖片來源：Pexels，由 Kateryna Babaieva 拍攝。
文／時代力量不分區立委 邱顯智
公務員得請假，但不給薪 ── 真合理嗎？
防疫指揮中心決議高中以下學校延後至2月25日開學後，這段時間學童的照顧，頓時成為一個很頭痛的問題。能不能請假？請假了會不會被做記號？請假有沒有薪水？不僅勞工朋友很關心，媒體朋友也陸續詢問我的看法。就在2月5日，人事行政總處也宣布，公務員的防疫照顧假准假，但不給薪。
針對這個問題，我與同仁進行密集討論，看看如何在現行法規下，替受薪階級的朋友找到一條路，讓防疫照顧的衝擊，能夠降到最低。文章有點長，請大家多點耐心閱讀，謝謝大家。
第一，在現行法規下，如勞動部所說，「防疫照顧假」是為了防疫應變的特別措施，並非公假性質，也沒有強制雇主應付薪資。所以，雇主並沒有給予勞工薪資的義務。
也就是說，除了個別公股銀行（台銀、兆豐）、個別企業（台積電、Google台灣等）願意主動給予員工全薪、半薪外，現行法下，等於把相關的成本都轉嫁給勞工承擔。
讓勞工承擔全部風險，非常不妥
第二，我們應該要思考的是，政策上，是否應讓勞工在防疫照顧假甚至被隔離時，獲得薪資或薪資補償？
我的答案是肯定的，為了因應疫情控制措施而無法上班的狀況（不只照顧兒童，也包括自我隔離），是一個勞工、雇主與社會（或國家）三方如何合理分擔相關風險與成本（工資／家庭照顧需求／傳染風險）的問題。
在防疫政策上，讓勞工朋友承擔全部風險，完全沒有薪資，非常不妥。大家想看看，勞工負擔風險的能力，通常是勞雇與國家（或社會）三方裡面最弱的，把風險全部轉嫁給勞工，適當嗎？
再者，如果勞工因為經濟壓力而繼續去工作，或者讓小孩去集中托兒機構甚至讓其欠缺照顧，造成防疫或家庭照顧更大的風險，這絕非我們願意看到的局面。最後，我們是基於防疫的公共利益讓勞工有所犧牲，有犧牲，當然也要有所補償。
欠缺法律規範下，政府是否該動用「預備金」補貼勞工？
第三，如果要讓勞工獲得薪資或薪資補償，在現階段可以怎麼做？
在欠缺法律規範的現狀況下，沒辦法強制私人企業給薪。此外，修法回溯給薪，也沒辦法達到防疫與勞工經濟安全等相關需求，也有事後加諸企業負擔的問題。所以，我們要另尋他路。
動用預備金或其他財源支付部分薪資補償，或許是個可行的方案。109年度行政院編列的第二預備金，經常門為55億，資本門為19億。不過，今年度才剛開始，且除防疫所需時程及資源不明確外，也難保未來不會有其他必須動用預備金的情事，是不是貿然使用預備金需要審慎考慮。在財源上，社會保險（勞保）、預備金、特別預算，甚至是就業安定基金，都是可以考慮的選項。
在程序上，也可以仿照SARS時〈嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例〉的作法（撥款補助企業給予應強制隔離者公假的薪資），由政府補貼防疫照顧假期間的薪資。協調企業先行計入公假支付工資，再由政府補貼企業。
基於這個考量，我會希望立法院能盡快開議。如果防疫有需要，不論是編列特別預算支應防疫所需，或是薪資補償、企業紓困等，都需要立法院儘快制定相關法律。
如何分配補償薪資？
第四，如果要補償薪資，應該補助多少比例或金額？
在考量資源有的情況下，可能只能補償部分的薪資。但具體的比例，需視疫情的發展與預判，試算影響期間與人數才能評估。
但是，我認為另一個值得思考的角度是，對於勞工的補償，宜有最低金額，以保障生活最低所需。可參考各縣市最低生活費用標準，又或可用基本工資金額，當為補償底線。另外，收入越高的勞工，承受風險的能力較收入較低的勞工為佳，補償成數相對較低。因此，補償或可採統一標準，或設最高給付額（天花板），達到實質平等的要求。如此一來，薪資較低的勞工，也能獲得較高的補償成數。
這些意見跟看法，希望能幫勞工朋友找到一條路，來兼顧防疫需求、學童照顧、工作營生這三個都很重要，也都不能放棄的事情。
另外，也有人特別問我，那對於公務員的防疫照顧假，應不應該要給補償？
我認為，公務員雖然在目前的法律制度和名稱上和勞工不同，但事實上只是「雇主」（提供勞務的對象）不同，且仍然有生活保障的需求。更重要的是，公務員也是我們國民，沒有道理將公務員排除在相關的補償和保障之外。
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（本文經專欄作者 時代力量 授權刊登，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為 〈防疫照顧假，薪資如何解 〉 首圖來源：Pexels，由 Kateryna Babaieva 拍攝。）
