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美國聯邦眾議院在美國 5 月 7 日通過《2019 年台灣保證法》，眾議院的共和黨首席議員也提到「台灣值得擁有升級版的對美關係」。

這則法案因要求美國對台軍售常態化、重啟美台貿易協定會談，令中國外交部大呼反對，宣稱此舉是「對中國內政的粗暴干涉」。民主黨的台灣連線共同主席也堅定表示「中國限縮了台灣參與國際組織的管道，我們不能袖手旁觀」。一起看過《2019 年台灣保證法》不容錯過的重點整理。（責任編輯：黃梅茹）

共和黨的首席議員麥考爾（Michael McCaul），首圖來源：影片截圖。

美國眾議院今天（7 日）下午通過《2019年台灣保證法》（H.R. 2002）與《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾決議案》（H.Res. 273）。《台灣保證法》獲得無異議通過；《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾決議案》則以 414 票贊成、0 票反對、17 票棄權的壓倒性高票數通過。

台灣保證法分析介紹

這兩項立法同一天在眾議院提案、同一天出外交委員會、同一天過眾議院，總共只花了37天。當中國在國際上繼續打壓台灣參加 WHA 的同時，美國又跳出來幫台灣補血，這個模式這幾年來已經屢見不鮮了。

《台灣保證法》因為是法案，需要兩院皆過才能送交給總統簽署生效，所以接下來只剩下參議院了。照目前態勢來看，只要中國再來個軍機越過中線或是繞台演習，大概參議院版本也要通過了吧?。

在今天（7 日）的眾議院表決中，民主黨的台灣連線共同主席席瑞斯（Albio Sires）及共和黨的首席議員麥考爾（Michael McCaul），都在會中強力表達了對台灣的支持。

民主黨眾議員席瑞斯：

「我強力支持參議院第 2002 號法案：2019年台灣保證法。

上個月，我們慶祝台灣關係法立法四十週年。所以我們今天齊聚一堂，討論兩項措施，包括此一確認國會對台灣堅定不移的支持的法案，是再合適不過的。

台灣在印太區域以及全球，都是美國堅定且重要的夥伴。台灣在處理各項全球挑戰，從打擊恐怖份子，到提升公共衛生，都對國際社會做出了重大貢獻。台灣珍視許多我國奉為圭臬的共同價值，是亞洲民主的燈塔。然而，中國多年來試圖弱化台灣在世界上的地位。中國限縮了台灣參與國際組織的管道，也試圖形塑美國經營對台關係的方式。

不幸的是，我們過去讓這種力量發揮影響力，但我們現在不該，也不能再忍氣吞聲了。我們不能袖手旁觀，讓我們最重要的民主夥伴在世界舞台上被邊緣化。我們重新檢視了我們經營對台關係的作為並確認我們正盡我們所能，實踐對台灣的承諾。

因此，我很榮幸支持並聯署台灣保證法。這項措施要求國務院深入檢視其自我設下的行為準則，並基於台灣的成就，而不是基於安撫中國的考量評估這些準則。我有幸作為台灣連線共同主席，支持通過眾議院 2002 號法案。」

共和黨議員麥考爾：

「我支持台灣保證法：一個深化並拓展台美關係的法案。感謝恩格爾主席及紐澤西的議員代表各聯署人。

我要指出，這項法案敦促國務院刪除美國與台灣外交關係中自我設下的限制，並首次為國會提供處理這些政策的管道。國務院對台灣官員一直設下限制，而這些限制為了回應共產中國的抱怨而不斷擴大範圍。

作為提出台灣關係法的機構，國會對於這些決策過程的關注與話語權是必要且合適的。台灣關係法這個精心制定的法律，並沒有提及美台關係是非官方關係。但這些準則逾越了台灣關係法的規定。

自從 1979 年台灣關係法立法以來，台灣政府已進化成為一個蓬勃發展的民主政體，而中國政府則變得愈來愈威權。為了不冒犯中國政黨而限縮對台關係，並不將台灣視為一個完整的民主國家，是不合適的。

台灣值得擁有升級版的對美關係。而我敦促我的同事們與我一起透過支持這項法案，作為台灣致力於民主的獎勵。」

以下為兩項立法內容整理

? 《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾決議案》

提案✅ > 眾議院外委會✅ > 通過眾議院✅

– 台灣關係法及六項保證已成為協助維持西太平洋和平、安全與穩定的重要元素，增進美台政治、安全與經濟利益。
– 台灣關係法及六項保證為目前及未來均為美台關係基石
– 以去年生效的「台灣旅行法」為依據，鼓勵美台所有層級官員互訪並與其對口會晤
– 重申美國總統應依據包括「亞洲再保證倡議法」在內的各項立法，根據台灣的國家安全所需，常態性移轉國防裝備給台灣。
– 呼籲美國國務卿積極在國際上支持台灣有意義參與因應公衛、飛航安全、犯罪及恐怖主義等跨國威脅與挑戰的國際組織
– 承認台灣為全球反恐及對抗全球挑戰夥伴
– 籲請美國總統探索與台灣擴展及深化雙邊經貿關係的機會
– 強調美台緊密民間關係的重要性。

?  《臺灣保證法》進度條

提案（參院、眾院分別提）✅ > 眾議院外委會✅ > 眾議院✅ > 參議院外委會☑️ > 參議院☑️ > 總統簽署☑️

– 台灣是美國自由開放印太戰略的重要部分
– 對台軍售應常態化，尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力，其中包括水面下作戰及防空戰力
– 美國政策為支持台灣有意義參與聯合國、世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）、國際刑警組織（INTERPOL）及其他適當的國際組織，並支持台灣以會員身分參與「聯合國糧農組織」（FAO）、「聯合國教科文組織」（UNESCO）及其他非以國家為必要參與條件的國際組織。

另外回答一下讀者們的提問：美國國會的兩院權責幾乎是平等的（各自具有一些獨特的權限，但權力一樣大），所以大部份的法案必須要兩院都通過才能送總統簽署。參院會等眾院版本通過後再啟動委員會的審查。如果兩院通過的同一個法案內容不一樣的時候，會在兩院協調委員會喬出一個最終版本，然後給總統簽。

2019 年台灣保證法，眾院和參院版本是不一樣的！

剛剛獲得無異議通過的眾議院版《台灣保證法》與參議院版內容有些地方是不一樣的！但顯然國內媒體第一時間的報導全都是以參院版為主，包括本站昨天的發文也沒發現到不同。這邊趕快再來為大家整理以及更正一下。

最大的不同在於：

1️⃣ 參院版第3條（國會意見）第4項提到要重啟美台貿易投資框架協定（TIFA），眾院版沒有。

2️⃣ 第4條（台灣納入國際組織）的參院版認為限縮台灣國際參與空間是「美國國家安全關切議題」，眾院版則說會對「全球安全」與「台灣安全與民主」有負面影響。不過參院版只說要支持台灣參與聯合國、WHA、國際民航組織與國際刑警組織，眾院版則加了聯合國糧農組織與教科文組織。

3️⃣ 參院版第6條的美台防禦關係部份，眾院版沒有提到。（不過，眾院版同樣有說要讓軍售常態化）很多媒體以及網路上的文章（包括本站）昨天都沒發現到這個不同。之後如果參院也通過了之後兩院會對法案不同的部份做協商。

結論：眾院版提案內容，或許較能反應川普政府立場

眾院版著重於強化美台外交關係與台灣國際參與，其實就是《台灣旅行法》升級版+Cory Gardner 去年提出的《台灣國際參與法》，內容及語言較為保守；而參院版提出的時間較早，內容方面則多了軍事及貿易議題，企圖心更大。

眾院版之所以如此，或許與主要推動該法案的外交委員會主席恩格爾（Eliot Engel）有關。恩格爾很友台，但在作法上仍傾向於漸進式地強化台美關係。參院版的提案人柯頓（Tom Cotton）除了有軍事背景，也是共和黨的明日之星，他的提案內容或許較能反應川普政府立場。

現在就看參院是會在委員會審查階段配合眾院版，還是以原版通過後，在兩院協調委員會和眾院版喬出新版本。

以兩大黨對這個議題的共識程度來看，要通過這個法案應該只是時間的問題，還有在以上幾個條文版本的選擇問題。（以上內容由楊光舜提供）

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（本文經原作者 Taiwan Watch: 美國國會台灣觀測站 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文為 1、2。首圖來源：影片截圖。）