【為什麼挑選這篇文章】
2020元旦起，台灣的基本薪資確定調漲3%，而基本工資確定調漲 5%，勞工認為不夠，工商界則委屈大喊難以負擔。但若政府一直都有堅持擬定的算式，而沒有受到「不動漲薪資企業將面臨倒閉」的理論因此改變初衷，那麼台灣人的基本薪資早該漲到將近三萬元左右。若根據圖表計算的陰影面積，政府早已積欠上兆元的薪資了。
那究竟這該如何解套？讓專業的算給你看！
（責任編輯：林芮緹）
文／高若有
基本工資的計算大抵有兩種思維，我稱之為「吃飽理論」和「功勞理論」。
吃飽理論認為：
國家應確保領基本薪資的勞工可以養活家庭，所以基本薪資應該取決於物價，亦與每位勞工需養活多少人有關。
國際勞工組織（ILO）建議公式：最低生活費用（一個國民最基本的生活花費）乘以勞動力扶養比（人口除以勞動力人口）。吃飽理論係基於讓人活得下去的思維，但這項功能是否應由社會福利或基礎年金來處理、不必綁定基本薪資？這還可以商榷。
功勞理論則認為：
生產由勞工提供勞務、僱主提供資金與生產工具而完成，薪資應等於生產額乘上「生產成果應分配給勞工的比率」。
這個比率不容易認定，但只要政府某日選定了個大家還可以接受的數字，之後只要把基本工資鎖定「生產成果總額」同步上漲即可。生產成果總額可粗略界定為 GDP，但還要考慮通貨膨脹，因此再乘以消費者物價指數（CPI）。
功勞理論是遞迴式，即新數值是舊數值的顯函數，因此有個風險：一旦手動凍漲，之後再調很難追回來。
台灣 1956 年方始有基本工資，最初訂為每月新台幣 300 元，起因是蔣介石在 1955 年 11 月於國民黨黨務會議上裁示「月薪不足 300 元者應予改善」。當時沒有計算公式，民族救星就是計算公式。直到 1968 年〈基本工資暫行辦法〉發布，基本工資才終於有法規依據。
本圖時間軸從 1968 年畫起。橫軸是年份、縱軸是政府制定的基本月薪，而灰、黃、綠、藍背景色塊則代表參酌的計算公式。就我所找到的資料，公式在 1983 年初定，1994 年與 2001 年兩度大改版，此外在計算 1990、1993、2017 年基本工資時略有微調。
如圖中文字所述，1983 版公式參考了最低生活費、就業扶養比、CPI 與實際薪資，可說是揉合了「吃飽理論」與「功勞理論」。1994 年後「功勞理論」定於一尊，2001 年的改版則是因應服務業興起、製造產值不足以反映 GDP 的事實。
但無論吃飽理論或功勞理論，都敵不過大魔王「凍漲工資不然企業會倒」理論，基本工資就這樣從 1997 到 2007 冰封了十年。這段期間台灣 GPD 增加整整一半但薪水嘻嘻，物價上漲一成但薪水呵呵。
2007 年 6 月 22 日勞委會終於宣布：當年 7 月起基本工資每月調漲 1440 元，好棒棒，隨即再度凍漲三年。這也是陳水扁任內唯一一次調漲基本工資。2010 年起至今，基本工資經過 7 次修正終於來到現行的 20008 元。上週四勞動部擬定明年元旦起漲到 21009，但還需經行政院核定才會確定。
從圖中可以看出，倘若政府始終堅持自己擬定的計算公式、1997 年後逐年按步調漲，如今基本工資將逼近每月三萬元。姑且不論到底還要多少年黑色線才能追上灰色線，光過去欠的就已極為可觀。
灰、黑兩色折線間的陰影面積大約是 100 萬元，這表示如果有位勞工過去 20 年都領基本工資，那麼勞委會的怠惰懦弱已經害他損失了整整 100 萬元薪水，遑論勞健保等。
這段期間台灣大概有 150~180 萬領基本工資的勞工，折合就是將近兩兆欠薪。倘若你相信「水漲船高」理論，即調漲基本工資後其餘勞工薪水亦會同步上漲，那這筆 20 年老帳就是 10 的 13 次方，十兆新台幣。
這十兆（或起碼數兆）新台幣跑去哪了？現在請你閉上眼睛，幻想一下商總理事長賴正鎰、工總秘書長蔡練生微笑的樣子，對，就在大老闆們的口袋裡。
日前在年金改革委員會，工總常務董事何語對主張調高資方負擔比率勞方委員發出人身威脅——在內遊說策動政策、在恫嚇外動手動腳，這大略就是他們對勞資雙方爭錢的處理方式，輸少贏多。
本次調整前後，多個民間團體要求修改算式、並依其算式拋出 26K~28K 不等的修正目標，其中不乏勞方審議委員所屬的團體。全產總、勞陣和社民黨皆主張回歸「吃飽理論」，高教工會主張維持「功勞理論」但要求從 1997 年凍漲前夕起算漲幅。
至於主導會議的勞動部，雖然於去年花了 30 萬請中華經濟研究院提出六套修正算式，但最終沒有採用任何有學理意義的算式，改而採用「郭芳煜部長高興理論」，直接宣佈調漲 5%，即 1001 元。
所以到底該怎麼辦？我自己是這樣想：
（１）同意勞陣，基本工資應法制化，以利監督。
（２）基本工資應每年調整。
（３）勞動部每年應計算「吃飽理論」與「功勞理論」的調整值，取其高者實施。
（４）對於 1997 起凍漲工資的不義歷史，政府應制訂政策，在不過度影響企業的情形下逐步提高基本工資漲幅，最終（比方說五年內）應追上圖中的灰色線。這是工人的轉型正義。
【延伸閱讀】
苦勞網：基本工資到底怎麼算？ 各團體方案比一比
【數據來源】
勞動部：基本工資之制訂與調整經過
行政院主計總處
（本文經原作者高若有授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。首圖來源：中岑 范姜, CC Licensed）
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