BO 導讀：因為台灣想要加入 TPP，讓美豬議題重新浮上檯面。當我們在擔心各種不同族群因為 TPP 受到傷害的時候，我們的視野中，從來沒有原住民的存在。而在遙遠南方的紐西蘭，當地的原住民毛利人正在為守護自己的權利向政府反對 TPP。在台灣，我們原住民的聲音又在哪？
文 / 蔡松伯
2016 年 2 月 4 日對於紐西蘭來說是歷史性的一刻，因為 12 國代表於紐西蘭首都奧克蘭簽屬泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定 (TPP)。但對於紐西蘭的毛利人來說，最重要的日子其實是 2 月 6 日的懷唐依日 (Waitangi Day)，因為在 1840 的這天，五百多名毛利酋長與英國達成協定，毛利人將與英國女皇共享主權，以交換英國對毛利人的保護，以及原住民基本生存、土地財產與文化權利的保障，史稱《懷唐伊條約》(Treaty of Waitangi)，這份條約也被視為紐西蘭建國的重要文件。
懷唐伊條約相當簡明，僅有前言與三個條文，當時的毛利語版本是由牧師 Henry William 一夜之間翻譯完成，因此語意曖昧，條文內容不夠嚴謹。在條約簽署之後的數十年間，紐西蘭利用獲得主權後建立的法律，以各種政策或法律手段廉價取得原住民土地。二次世界大戰後，許多遷徙到都市的毛利人也開始與白人產生文化與經濟上的衝突，直到 1970 年代，毛利人開始大規模集體抗爭，發起 Hikoi (原文為毛利語，意指長途的抗爭，筆者譯為長征)，以遊行示威的方式，從北島行進到威靈頓，是當時世界上少數具規模的原住民社會運動。
當時的工黨政府藉此民意進行原住民政策的改革，首度任命毛利人為毛利事務部的部長，並於 1975 年通過「懷唐伊條約法案」 (Treaty of Waitangi Act)，將原本的土地法庭從合法化掠奪毛利人土地的功能，轉化接受毛利人申訴，以著手調查原住民土地與資源喪失等問題。1993 年的毛利土地法案 (Te Ture Whenua Māori Act) 更允許毛利人可根據習俗與文化等要素，永續持有土地，並可拒絕財團開發。因此，當資本主義席捲各國的經濟發展時，懷唐伊條約成為抵禦全球化浪潮的一盞明燈，告訴我們文化保留與經濟發展同等重要。
- 如果我們忽視原住民，他們將是最大反對勢力
時間拉回今年的懷唐伊日，今年毛利人除了緬懷祖先外，也選擇加入反對 TPP 的遊行。因為當紐西蘭政府對外談判時，並沒有顧及毛利人的聲音，首相 John Key 甚至刻意不出席懷唐伊日。寫到這裡，讀者也許會懷疑貿易協定與原住民文化究竟有什麼關係？問題就在於 TPP 不是單純的只談貿易，還包括外國投資與政府法令調和等議題，紐西蘭政府將修改法律以配合這份貿易協定，這已經跨到主權的範圍內。而懷唐伊條約就是確保原住民與外來移民共享主權，既然毛利人也是主權的持有者，為何被排除在談判之外？這是讓毛利人之所以加入反 TPP 陣營的最大理由。
另一個讓毛利人憤怒的理由，來自土地被財團剝奪的恐懼。過去紐西蘭政府利用土地 法庭合法化掠奪毛利人土地，如今 TPP 允許企業因為貿易障礙而控告國家，國家在這個條文下就處於被動姿態，除非修改法律，否則就要付出大筆賠償。不巧的是，法律對於原住民權利的保護，就是企業最大的貿易障礙。其實紐西蘭政府並非不知道懷唐伊條約的重要性，過去在台紐經濟合作協定中，就在一般例外設立懷唐伊條約專章，紐西蘭政府可根據對毛利人的義務，而取得特殊優惠待遇。但在 TPP 之中，完全不見對原住民的保護，尤其近幾年紐西蘭政府大舉開放外資投資房地產，毛利人擔心 TPP 一旦通過，就會面臨土地被合法掠奪，陷入與他們祖先一樣的困境。
毛利人的長征雖然結束了，但仍在積極反抗 TPP，並成為紐西蘭所有抗爭勢力中的領頭羊，也使原本勢單力薄的反抗勢力，增添了新的正當性。而毛利人對於 TPP 的表態，也成為亞太區域反全球化的新指標。筆者認為，毛利人的長征等同向世界的 FTA 潮流宣告，如果政府不願在對外協定上與原住民協商， 那原住民將會為了保護自己的文化與傳統，而成為最大的反對勢力。
(圖片來源：樂活高縣，CC Licensed。)
- 台灣有想過原住民的處境嗎？沒有，我們都只想到自己
回到台灣當前的處境，從政府有意開放「美國豬」來看，爭取加入 TPP 似乎已是基本國策。但諷刺的是台灣從未將原住民基本法納入談判考量之中。台灣原本就比紐西蘭更忽視少數族群的權利，從自治權到基本的狩獵文化，都未予以妥善的法律寬容，有時甚至判得比山老鼠更重。一旦貿然開放，我們有辦法保護原住民的土地、就業、農業等傳統習慣嗎？還是我們對於原住民的想像，就如同博物館裡的雲豹， 存在不是重點，重點是可以拿來展示。也許貿易是台灣不得不依循的發展途徑，但從紐西蘭的案例中，我們可以發現政府在國際談判中對於少數族群的忽視，可能引發國內更大的反彈，最終面臨協定在國會中難以通過的狀態。台灣如果要爭取 TPP，不能一味討好大國，做好充分的國內溝通與配套措施，才是正本清源之道。
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