圖片來源：聯合報
立法院長王金平在上週主動拋出「國會改革」議題，先被民進黨主席蔡英文在 12/1 回應國民黨此舉是「選舉計算」後，民進黨團總召柯建銘在昨天 (12/3) 代表民進黨團提出一份以「人民的國會」、「開放國會」、「議事中立」、「議事公開」、「強化國會監督」、「強化委員會專業化」、「強化國會倫理規範」、「強化議事效能與健全議事規範」等八項精神為原則的國會改革方案。
圖片來源：柯建銘粉絲頁
國民黨這四年來皆為國會多數，半年前才剛以「不在籍投票」綁架「18 歲公民權」，導致修憲毫無成果，此刻，在投票前 40 幾天急急忙忙地拋出國會改革的議題，實在很容易讓人懷疑其動機並不單純。
但既然選舉本來就是全國人民對於政治議題最關注的時刻，如果可以好好來談國會改革議題也沒什麼不好。
- 國會改革的戰火從新竹市點燃
本屆立委選舉最「尷尬」的選區，非新竹市莫屬。
長期被認為是藍大於綠的新竹市，本屆除了國民黨新竹市議員鄭正鈐、現任民進黨立委柯建銘參選之外，還有第三勢力時代力量的人權律師邱顯智。
自柯建銘於八月底宣布回到故鄉新竹參選以來，邱顯智便積極針對「黨團協商」此一台灣特有的立法制度進行批評。
圖片來源：邱顯智粉絲頁
現行的黨團協商制度，主要功能為處理各項在委員會中無法取得共識的法案。能夠參加黨團協商者，當然是「黨團」，而要在立法院組成「黨團」，該政黨必須擁有三席以上的立委。
此制度最讓人詬病的地方在於，即使《立法院職權行使法》第 70 條已明訂黨團協商必須「公開錄音錄影、紀錄，併同協商結論，刊登公報」，但立委諸公們卻經常公然違法，無論是媒體記者或一般公民，往往只能看到一紙「協商結論」，無從得知立委們討論法案的過程。
這次柯建銘代表民進黨團提出的「國會改革」方案，其中就有一項提到：
院會、黨團協商、常設及特種委員會、調閱委員會及小組、專案 (決策) 小組，及聽證會、公聽會之議事公開 (轉播、詳為記錄並刊登公報、全景畫面呈現)(打破「藍畫面」)。
至少，針對黨團協商而言，這項方案只是一句廢話。因為如前所述，根據現行的《立法院職權行使法》，本來就應該公開協商過程。
如果柯總召真的這麼認同「議事公開」的精神，就請你在今天 (12/4) 黨團協商「黨團應該如何協商」的時候，主動要求朝野政黨應秉持此精神，並公開黨團協商的過程。（如果立法院的行政人力不足，也可以用你的臉書藍勾勾直播！）
- 國會改革不需要錦上添花的方案
此外，柯建銘提出的這份方案中，包含了一項看似新穎、但其實毫無實質意義的主張：
「開放國會」專屬網頁：
立法院官網應建置專屬網頁接受人民請願案透過網路提出；屬立法倡議者，亦應建置人民線上參與連署之建制，透過開放立法院，落實成為人民的立法院。
根據《請願法》第 2 條，「人民對國家政策、公共利害或其權益之維護，得向職權所屬之民意機關或主管行政機關請願。」
上述方案前半段的意思就是，「如果你有意見，可以來立法院官網跟我說啊！」但人民的請願案，對於政府機關而言，除了必須「給個回應」之外，並沒有其他實質的制衡或監督效果。
再來，「屬立法倡議者，亦應建置人民線上參與連署之建置」此一提議，在看見實際的線上連署規則之前，這都只能說是虛晃一招而已。
今年 4 月 22 日，民進黨立委陳其邁等人才挑燈夜戰審議《公民投票法》，下修連署門檻以及廢除「雙二一」門檻，將《公投法》送出內政委員會。相較於半年前被具體修正的公投法，這次提及的「線上參與連署」機制，根本沒說明門檻以及法律效益究竟為何。
圖片來源：中央社
最後，對於柯總召在思考國會改革議題時，能夠想到利用網路工具以降低公民參與門檻，可說是跟得上時代，應給予鼓勵。但能不能麻煩你下次不要再將紙本文件直接轉成圖檔上傳，這樣真的「很難看」欸！
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