中美貿易戰後台灣不能忽視的盲點:所有從中國回來的台商,我們都要歡迎他們回家嗎

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台商、投資金額不斷灌進台灣,真的有利無弊?因中美貿易戰影響,台商回台投資額持續上漲,總統蔡英文與經濟部長更將年度 目標上修到 5000 億元

台灣經濟學教授邱峻榮卻點出,台商回流這樁美事背後,政府不得不深思熟慮的眉角:如何挑選台商。(責任編輯:黃梅茹)

美中貿易戰沒停下,會計師建議台商儘早依照客戶及市場需求重新佈局,從單純代工走向高附加價值,並調整供應鏈及價值鏈,造就許多台商回流台灣。首圖來源:中央社

川普總統星期天(5/5)在推文中針對中國發出關稅威脅後,導致中國股市週一一度大跌,美股更如過山車。美中貿易戰可能前景不明的消息,並沒有在海峽對岸造成恐慌。一些官員和學者將其視作一個契機,加快台商洄游,以推動經濟和就業的增長。

川普週日(5/5)的推文,表達了對美中貿易談判進展緩慢的沮喪, 威脅說將在這個週末對價值 2 千億美元中國輸美商品的關稅從 10% 提高到 25%,並在短時間裡對其餘數千億美元中國進口商品徵收 25% 的關稅。

中方談判團隊仍將赴美談判的消息緩解了市場的焦慮。但有分析人士仍告誡雙方談判不排除暫時破裂的可能。

市場分析機構凱投宏觀在新加坡的中國經濟分析師朱利安・埃文斯 – 普里查德(Julian Evans-Pritchard)說,如果有談判繼續的確切消息,那就意味著中方願意做出進一步讓步,但一切尚未有定數。

埃文斯 – 普里查德說:「我覺得仍然有很大風險導致談判暫時破裂。」

分析師預言:台灣會因貿易戰「失去很多」

台灣與中國的供應鏈緊密相連,因此任何時候中國出口受到負面影響,也會連帶影響到台灣。

埃文斯-普里查德說:「其實,某種情況下台灣這樣的國家會受到更大的傷害。這並非是說實際規模,但這些國家事實上對出口的依賴比中國依賴出口的程度還高。」

在過去約 10 年裡,中國出口在 GDP 中佔比經歷了長時間的縮減,目前僅有 15%。

埃文斯 – 普里查德說,這類次要影響通常影響較小,但對一些像台灣這樣依賴貿易的小經濟體其實有很大影響。他說:「我認為台灣和韓國受美國向中國征收關稅的影響面最大。我想他們一定會失去很多。」

去年夏天,當美中貿易緊張沖突升溫之際,一位台灣官員在一個場合對記者談及台灣政府如何看待這場貿易戰。他談到兩大經濟體間貿易衝突背後的深層問題,戲言做這番深入分析是為了在美中兩頭巨像爭鬥時能夠避免傷及自身。

即便台商回流是好事,政府也該注意「慎選」原則

而另一方面,台灣的官員在公開活動中,多次談及如何從美中貿易戰中獲益,尤其是推動台商洄游方面。

台灣中央大學經濟學教授邱峻榮,曾任台灣國家發展委員會(國發會)副主委 。談及台商洄游,他對美國之音說:「台商回台的趨勢不是現在才有的。大概比較明顯是在 2017 年的上半年這個趨勢就慢慢形成了。2017 的上半年,台幣升值得非常多。台幣升值非常多的原因,就是有非常多的資金回到台灣。從 2017 年到現在,台商回來已經慢慢形成一個趨勢。貿易戰只是一個促發的(因素)。它使得這個趨勢變得更快。」

邱峻榮說,政府對回游台商也提供了配合的政策,比如說在租稅和優惠方面提供了積極的措施,如地方政府積極幫助想回台灣的台商解決土地,甚至勞工和電力方面的問題。

他認為台商回台的趨勢相對來說是明顯的。但這是不是件好事?則 需要結合台灣的資源和產業規劃加以判斷。

邱峻榮說, 台灣很小,資源很有限,勞動力、土地和電力都很有限,不可能什麼都要。他說:「在這種情況下,我們應該去挑選適合台灣發展的企業。」

台灣政府在近期發布了一組數據,試圖展示台商從美中貿易摩擦後因生產供應鏈轉移形成的契機。經濟部稱已成立「投資台灣事務所」, 為加速投資案的落實提供單一窗口客制化服務。

經濟部說,從 2019 年 1 月 1 日迄今,已經有 40 家廠商通過資格審查,投資金額超過 2,057 億元(新台幣),帶來超過 21,200 個本國就業機會。該部說,申請熱度持續升溫,後續還有 4、50 家排隊,將努力衝刺 2,500 億元年度目標。

邱峻榮說,因為現在選舉快到了,所以政府會把這些台商回來的數據都當作好事發布。但是,他說,從長遠看, 台商回台,怎樣去挑選,對政府來講,還是一個未來需要去嚴肅認真考慮的問題。

邱峻榮說,現在政府並沒有積極地選擇,但有一些消極的法規。他就此舉例說,如果你要拿到政府的租稅上的優惠,它會有一些限定。比如說,做實體的不能去做 portfolio,就是買賣土地呀。

資金灌進台灣,對經濟有直接影響嗎?

另外一個就是現在比較集中在政府推動的產業創新計劃「五加二」。如果你回來的資金能夠投到相對比較重視的這些產業,在稅的優惠上是會比較多一些的。所以,他沒有積極的規劃。它是通過一個相對比較消極地激勵、鼓勵方式,想辦法引導這些資金到我們自己想要發展的這些產業方面去。

但是,對台灣來講,還不只是產業,還有功能方面。邱峻榮說,這就是說將來可能需要所謂的系統整合的(systemic integrated)廠商,就是能夠同時處理硬件和軟件的廠商。他說:「這個對它在經濟升級上會有所幫助。但是,在現階段,政府還不會考慮這麼多的因素,那先讓資金能夠回台灣再說。」

現在回台灣的廠商,大部分還是大家最熟悉的製造業廠商,各個產業都有,從電子業,到運動產品都有。

邱峻榮說,製造業洄游對台灣經濟和就業來講,當然有一定的好處。但他對目前的情況並不滿意。他說,製造業通常不像軟件和服務業那麼快,需要土地、建築,好處不會很快顯現出來。也許到今年的第三、四季度,有些效果就慢慢出現。

邱峻榮說,如果外部環境沒有大的變化,他認為今年台商洄游將有益於台灣的增長率和就業機會。

但不少經濟學家認為,這樣的台商洄游「趨勢」目前尚不明顯,對經濟的貢獻也不顯著。

凱投宏觀在倫敦的亞洲經濟分析師加雷斯·萊瑟(Gareth Leather)說:「在一些案例中,有證據顯示出這樣的情況,但規模都很小,宏觀經濟影響微乎其微。」

凱投宏觀在新加坡的資深中國經濟分析師埃文斯 – 普里查德說,有趣的是,當美中貿易緊張局面加劇時,出現了不少關於供應鏈的討論。他說,有的調查結論顯示有百分之 17 或 18 的外資公司考慮將其供應鏈轉移到其他國家。但他說,很難找到支持這類結果的證據,例如外國直接投資(FDI)數據。

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(本文經合作夥伴 美國之音 授權轉載,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈台湾如何从美中贸易战中获益?〉。首圖來源: 中央社 。)


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