【想要 TPP 先問原住民】紐西蘭政府忽視原住民聲音,毛利人成為 TPP 最大反對勢力

BO 導讀:因為台灣想要加入 TPP,讓美豬議題重新浮上檯面。當我們在擔心各種不同族群因為 TPP 受到傷害的時候,我們的視野中,從來沒有原住民的存在。而在遙遠南方的紐西蘭,當地的原住民毛利人正在為守護自己的權利向政府反對 TPP。在台灣,我們原住民的聲音又在哪?

文 / 蔡松伯

2016 年 2 月 4 日對於紐西蘭來說是歷史性的一刻,因為 12 國代表於紐西蘭首都奧克蘭簽屬泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定 (TPP)。但對於紐西蘭的毛利人來說,最重要的日子其實是 2 月 6 日的 懷唐依日 (Waitangi Day),因為在 1840 的這天,五百多名毛利酋長與英國達成協定,毛利人將與英國女皇 共享主權以交換英國對毛利人的保護以及原住民基本生存土地財產與文化權利的保障 ,史稱《懷唐伊條約》(Treaty of Waitangi),這份條約也被視為紐西蘭建國的重要文件。

newzealand1懷唐伊條約相當簡明,僅有前言與三個條文,當時的毛利語版本是由牧師 Henry William 一夜之間翻譯完成,因此語意曖昧,條文內容不夠嚴謹。 在條約簽署之後的數十年間紐西蘭利用獲得主權後建立的法律以各種政策或法律手段廉價取得原住民土地 。二次世界大戰後,許多遷徙到都市的毛利人也開始與白人產生文化與經濟上的衝突,直到 1970 年代, 毛利人開始大規模集體抗爭 ,發起 Hikoi (原文為毛利語,意指長途的抗爭,筆者譯為長征),以遊行示威的方式,從北島行進到威靈頓,是當時世界上少數具規模的原住民社會運動。

當時的工黨政府藉此民意進行原住民政策的改革,首度任命毛利人為毛利事務部的部長,並於 1975 年通過「懷唐伊條約法案」(Treaty of Waitangi Act),將原本的土地法庭從合法化掠奪毛利人土地的功能,轉化接受毛利人申訴,以著手調查原住民土地與資源喪失等問題。1993 年的毛利土地法案 (Te Ture Whenua Māori Act) 更允許毛利人可根據習俗與文化等要素,永續持有土地,並可拒絕財團開發。因此, 當資本主義席捲各國的經濟發展時懷唐伊條約成為抵禦全球化浪潮的一盞明燈告訴我們文化保留與經濟發展同等重要

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  • 如果我們忽視原住民,他們將是最大反對勢力

時間拉回今年的懷唐伊日,今年毛利人除了緬懷祖先外,也選擇加入反對 TPP 的遊行。因為 當紐西蘭政府對外談判時並沒有顧及毛利人的聲音 ,首相 John Key 甚至刻意不出席懷唐伊日。寫到這裡,讀者也許會懷疑貿易協定與原住民文化究竟有什麼關係?問題就在於 TPP 不是單純的只談貿易,還包括外國投資與政府法令調和等議題,紐西蘭政府將修改法律以配合這份貿易協定,這已經跨到主權的範圍內。而懷唐伊條約就是確保原住民與外來移民共享主權,既然毛利人也是主權的持有者,為何被排除在談判之外?這是讓毛利人之所以加入反 TPP 陣營的最大理由。

另一個讓毛利人 憤怒的理由 ,來自 土地被財團剝奪的恐懼 。過去紐西蘭政府利用土地 法庭合法化掠奪毛利人土地,如今 TPP 允許企業因為貿易障礙而控告國家,國家在這個條文下就處於被動姿態,除非修改法律,否則就要付出大筆賠償。不巧的是, 法律對於原住民權利的保護就是企業最大的貿易障礙 。其實紐西蘭政府並非不知道懷唐伊條約的重要性,過去在台紐經濟合作協定中,就在一般例外設立懷唐伊條約專章,紐西蘭政府可根據對毛利人的義務,而取得特殊優惠待遇。但在 TPP 之中,完全不見對原住民的保護,尤其近幾年紐西蘭政府大舉開放外資投資房地產,毛利人擔心 TPP 一旦通過,就會面臨土地被合法掠奪,陷入與他們祖先一樣的困境。

毛利人的長征雖然結束了,但仍在積極反抗 TPP,並成為紐西蘭所有抗爭勢力中的領頭羊,也使原本勢單力薄的反抗勢力,增添了新的正當性。而毛利人對於 TPP 的表態,也成為亞太區域反全球化的新指標。筆者認為, 毛利人的長征等同向世界的 FTA 潮流宣告如果政府不願在對外協定上與原住民協商那原住民將會為了保護自己的文化與傳統而成為最大的反對勢力

(圖片來源:樂活高縣 ,CC Licensed。)

  • 台灣有想過原住民的處境嗎?沒有,我們都只想到自己

回到台灣當前的處境,從政府有意開放「美國豬」來看,爭取加入 TPP 似乎已是基本國策。但諷刺的是 台灣從未將原住民基本法納入談判考量之中 。台灣原本就比紐西蘭更忽視少數族群的權利,從自治權到基本的狩獵文化,都未予以妥善的法律寬容,有時甚至判得比山老鼠更重。一旦貿然開放,我們有辦法保護原住民的土地、就業、農業等傳統習慣嗎?還是我們對於原住民的想像,就如同博物館裡的雲豹, 存在不是重點,重點是可以拿來展示。也許貿易是台灣不得不依循的發展途徑,但從紐西蘭的案例中,我們可以發現政府在國際談判中對於少數族群的忽視,可能引發國內更大的反彈,最終面臨協定在國會中難以通過的狀態。台灣 如果要爭取 TPP不能一味討好大國 ,做好充分的國內溝通與配套措施,才是正本清源之道。

(本文由 洞見國際事務評論網授權刊載 ,未經允許請勿轉載。)

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