文／葉匡時（轉載自觀策站）
選舉將至，松山機場遷移又成為熱門話題，但飛航以及機場的運作是個非常專業複雜的領域，一定要經過專家多方論辯，才能做出智慧的政治決策。
首先，我們要瞭解松山機場並無遷移問題，只有存廢問題。目前北北基地區均無松山機場的替代地點，關渡平原或淡海地區土地取得困難，而在外海填地興建機場之新技術和造價成本太高，再加上新竹以北區域均和目前桃園機場的航線重疊、衝突，因此，遷移松山機場完全不可行。比較可行的方案是廢除松山機場，把航班併入桃園機場。
廢除松山機場可有兩大效益：一是台北市整體發展效益；二是解決松山機場鄰近地區的安全與噪音問題。
沒有松山機場後，周圍發展不再有航高限制，北市天空完全解嚴，機場現有廣大土地可改建為城市綠地、水岸公園、公共設施或都更發展，不只提升台北市民生活空間和居住品質，還可帶動周邊商機發展，可有無限的發展想像空間。
另一效益是解決機場周邊的噪音問題並消弭飛安疑慮。今年二月復興空難後，在人口密集都會區的飛機起降安全問題與噪音、空汙問題，引發更多關注。沒有松山機場後，現有機場與航線周邊居民不再擔心有飛機從天而降，居住安全和生活品質將大幅提升。
然而，松山機場是國內線樞紐機場，也是東北亞黃金圈機場，是否可能說搬就搬呢？我們至少必須考慮後面四個負面因素。
第一，去年松山機場國際線 330 萬人次、國內線 280 萬人次，其中 239 萬是來自金門、澎湖、馬祖等離島，離島居民運量就佔了國內線運量之 85%，而其中有不少人住在新北市中和地區。離島居民必須改由桃園連結至台北，單程就要多花 35-40 分鐘時間，還有額外的交通費用，轉乘成本大幅提高。離島居民是否能接受改由桃園機場進出台北，是一大問題。
其次，松山機場兼有軍用及緊急救護功能。對於國家安全之軍事用途以及協助調派緊急救護之班機起降，松山機場在時效和功能均優於桃園機場。若要廢除松山機場，國防需求必須有相關配套，民眾也要能接受緊急救護效率也將降低。
第三，松山機場是非常方便的首都機場，連結東京羽田機場、韓國金浦機場以及上海虹橋機場的東北亞黃金圈航線更是創造很多新的商機，松山機場的私人商務飛機這幾年也迅速發展。沒有松山機場後，對台北的商務與經濟活動多少會有負面影響。
第四，桃園機場目前只有兩條跑道，無法完全容納松山機場之運量。國內線航班，多是小型民航客機，運客量遠低於國際航線的大型客機，且大小型飛機在跑道上的間距也必須較大，這勢必降低桃園機場的起降運作效率，更可能減少國內航班班次。桃園機場只要有一條跑道在維修，就僅剩一條跑道，更無法承擔龐大的國際線與國內線班次。依目前桃園機場國際航班成長的趨勢來看，航班胃納不足的問題只會更加嚴峻。除非桃園機場有第三跑道，否則松山機場航班併入桃園機場根本是個假議題。
民航局已針對現有航廈擴建，並有增建第三航廈、第三跑道之規劃，但第三跑道需要先取得用地，依目前台灣政策評估、決策流程與社會氛圍等各種因素影響，預估要到 2030 年才有可能完成第三跑道。此時，討論評估是否將松山機場併入桃園機場才有意義。
松山機場的當務之急是加強飛安管制，務必要做到重大飛安零事故。至於存廢問題，涉及多方利益，對台北市發展是福是禍，難有定論，需要一系列的專業論證與評估，而非由政治人物依其喜好決定執行與否，更不應在片斷認知下，斷言執行期程。
（本文由觀策站授權轉載，未經允許、不得轉載。）
延伸閱讀：
