為落實台灣數位轉型，台灣數位發展部整合目前分散在各部會數位相關的業務：通訊、資訊、資通安全、網路及傳播等 5 大領域，今年將掛牌。台灣政府的數位轉型不算快，因為愛沙尼亞這個人口 130 萬的國家，早在 20 年前就開跑數位政府政策，其發展為全球之冠，台灣有什麼可以借鏡的地方？
愛沙尼亞自蘇聯獨立，大刀闊斧數位化
愛沙尼亞（Estonia）位於歐洲東北部，1991 年於蘇聯瓦解後獨立。高緯度的氣候、資源相對匱乏的自然環境，加上蘇聯計畫經濟下留下的少數農工業設施，使得愛沙尼亞不願採取保守的小國發展策略。
第六任愛沙尼亞總統的易維斯（Toomas Hendrik Ilves）表示：「芬蘭當時有 Nokia，我們只有傳統的圓盤式電話，芬蘭是自由的國度，但我們不是。所以獨立後的愛沙尼亞，必須要有大刀闊斧的決心。」在網路興起的時代，他看見愛沙尼亞的轉機，易維斯認為，愛沙尼亞不該只看到基礎建設，而是要看到數位上的建設。愛沙尼亞自此邁出數位化的步伐。
剛於 2021 年卸任的愛沙尼亞總統卡柳萊德（Kersti Kaljulaid）回憶到：「愛沙尼亞曾是非常貧窮的國家，我們的公部門、政府和公務人員想要給人民好的服務。因為數位的方式簡單又容易，所以我們直接向那發展。」
愛沙尼亞位置。圖片來源：翻攝自 Google
省去民眾填資料麻煩——愛沙尼亞的 X-Road 系統
愛沙尼亞的數位化政府有個核心系統，名為 X-Road 資料庫。它在 2001 年推出，個人資料匯流進 X-Road 資料庫後，該資料庫連結各政府機關與私人企業，因此各單位就能從此存取各式數位服務。
這項系統讓人民省下很多麻煩。愛沙尼亞政府有一種「一次性原則」，也就是資料「只能跟人民索取一次」。比方說，人民搬家後，只需要向政府提供一次新地址，接下來其他機關，都不該跟人民要地址，而是透過 X-Road 索取。這樣一來，民眾就不用在各個機關反覆填寫相同資料。
但是，這樣到處都可取得資料，安全不堪慮嗎？因應此憂慮，X-Road 的資訊儲存方式，不是集中式的，而是分散式。你可以把 X-Road 想像成運送分配服務的巴士，每個機關使用的 API（應用程式設計界面），就像是交叉路口，於此交換資訊。民眾也可追蹤每個公務人員如何使用該資料。
X-Road 系統目前被許多國家參考：希臘想了解電子簽章能如何防範詐騙，奈及利亞和愛沙尼亞聯手開發稅務入口網站，卡達與愛沙尼亞合作建立一般公共服務入口，其他還有烏克蘭、芬蘭、挪威、喬治亞、丹麥、巴勒斯坦、亞塞拜然和 18 個非洲國家正改造自己版本的 X-Road 系統。台灣也在成立自己的「T-Road」系統。
台灣的「T-Road」系統由「國家發展委員會」建置，串接各級行政機關資料庫的網路基礎建設，是一種跨機關資料傳輸專屬通道。2021 年，開放文化基金會董事長李柏鋒批評，X-Road 和 T-Road 相較之下，T-Road 雖有《個人資料保護法》做為保障法源，卻始終沒有專責主管機關負責。且 T-Road 缺乏個人監督機制。在 X-Road，民眾可以追蹤個人資料被查詢的紀錄，監督自己的個資是否被不當使用。
小國愛沙尼亞，邀請外國人來當數位公民做生意！
由於愛沙尼亞人口只有 130 萬，他們歡迎更多人口來壯大自己國家實力。2014 年，愛沙尼亞推出「數位公民」（e-Residency），供外國人民申請成為數位公民。透過數位公民的身份，你擁有與愛沙尼亞公民相同的許多經濟權益，包括遠端線上合法開立愛沙尼亞的銀行帳戶、進行線上商務支付與轉帳、設立愛沙尼亞籍的公司、為該公司徵人、簽署具法律效力的數位文件，以及申報與繳稅等。雖然數位公民並不具居留權，但是你可以藉由你開業的公司僱用自己，來取得工作簽證。
要申請數位公民，只要線上申請與面試，手續費 100 歐元，等 1 到 2 週審查，通過後就可到愛沙尼亞的各個大使館領取數位公民 ID 卡。
目前愛沙尼亞的數位公民已接近 9 萬人，來自 177 國。其中光 2021 年，就「誕生」了 1 萬 2 千個新數位公民，而該年愛沙尼亞的出生人口為 13,138 人。
愛沙尼亞數位公民介紹影片：
愛沙尼亞政府提供的服務中，有 99% 已經數位化，除了結婚、離婚與買房外，出生登記、電子病歷、稅務、就職、創業、補助申請、駕照換發、就學登記等，都可透過網路申請。
台灣的智慧型手機持有率已達 88.4%，整體上網率為 85.3%，表示民眾使用數位服務的普及度不低。我們數位政府的進度，能隨著數位發展部設立而追上愛沙尼亞嗎？
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參考資料
weforum、ithome、estonianworld 1、estonianworld 2、e-resident、cnet、cnbc、《愛沙尼亞．解密全數位王國》、國家發展委員會、國際經濟、長風文教基金會
（首圖來源：EU2017EE Estonian Presidency）
