adiz

今年 10 月初，共機侵擾台灣 ADIZ 架次驟升，引發各國政府與媒體關切。到底 ADIZ 是什麼？它的起源為何？侵擾後果是什麼？國際上還有哪些國家的 ADIZ 被侵入過？

ADIZ 是什麼？

什麼是防空識別區（Air Defense Identification Zone，ADIZ）？根據「國家政策研究基金會」的高級助理研究員吳銘彥分析，ADIZ 與領空意義不同，「是指一國基於空防安全的需求，於『領空』外所劃定的區域，以便相關國家在領空外發現不明飛行器時，有充裕的應變時間，防止不明飛行器進一步闖入該國領空」。

ADIZ 的概念在 1950 年代冷戰時期誕生，世界第一個 ADIZ 由美國提出，目的是減少蘇聯的突襲。清華大學科技法律研究所教授黃居正在「新世紀智庫論壇」撰文表示：「ADIZ’s 的設置國通常會要求任何意欲進入或穿越領空之航空器，必須在進入領空的一定飛行時間或範圍前，向領空航管機關報告其識別以及所在位置、高度及航向，與申請飛航之計劃。」因此 ADIZ 提供了額外的國安測量方式，減少空中衝突的風險以及偵察機的需求。《外交事務》（Foreign Affairs）分析，藉由降低雙邊的時機、地點以及空中攔截等不確定性，AIDZ 的設計能夠增加透明度、可預測性以及戰略穩定度。舉例而言，1960 年，蘇聯沒有建立清楚的 ADIZ 與流程，導致美國偵查機在國際海域上空被擊墜。

那台灣的 ADIZ 何時建立的？前總統馬英九在 2013 年接受《亞洲週刊》訪問時表示：「我們劃設防空識別區是 1953 年……無論是韓國、日本、台灣或菲律賓，防空識別區都是在與美方商量下所劃設。」

倘若他國軍機未通知就冒然進入 ADIZ，被侵入國會有什麼動作？「國家政策研究基金會」高級助理研究員吳銘彥表示，在處理類似案件時，軍方通常訂有一套標準作業程序。台灣的方式為「先透過國際廣播頻道予以警告、派遣戰機升空監視、驅離。」除此之外有更積極的作為嗎？其實，ADIZ 沒有得到國際法的承認，而且各國只有權力控管領土與領海上方的空域（也就是領空），所以其他國家沒有義務遵守其他國家與「公空」範圍重疊的 ADIZ 規定。吳銘彥寫到：「除非大陸軍機已闖入領空，不得逼迫其降落或擊落，否則將被視為嚴重違反國際法。」

既然如此，為什麼 ADIZ 仍造成各國討論？因為 ADIZ 關乎國際衝突乃至戰爭，《外交事務》指出，各國之所以仍願意遵守 ADIZ 的規則，「是因為大家都從穩定與安全中受益」，「ADIZ 並非關乎政治或法律，而是局勢穩定與安全。」

接下來我們來看看除了台灣，哪些國家的 ADIZ 也常被侵擾。

不只台灣，日本 ADIZ 也被共機侵擾

據《星條旗報》，今年 7 月 1 日至 9 月 30 日間，中共派遣無人機、戰機、轟炸機和偵察機侵擾日本防空識別區，日本自衛隊攔截的共機高達 187 架次，比起 4 月 1 日至 6 月 30 日的 94 架次增加快 1 倍。

日本防衛部長岸信夫表示，中國近年來軍事活動範圍不僅達東海，還擴展到太平洋和日本海，針對台灣的軍事行動也變得非常活躍。

前日本陸上自衛隊中將、著名軍事評論家志方俊之（Toshiyuki Shikata）表示「中國正在展示海上控制權」，且共機越來越頻繁侵擾日本空域「可能與台灣有關」。

誰擾了中國的 ADIZ？

今年 3 月，中國智庫「南海戰略態勢感知計畫」推特發文透露，1 架澳洲空軍 P-8A 反潛巡邏機於 2 日上午進入中國東海 ADIZ。《朝鮮日報》報導，中國因澳洲空軍偵察機進入 ADIZ 勃然大怒。

針對此事，《環球網》以〈澳大利亞邁出「危險第一步」〉為題報導。P-8A 反潛巡邏機主要用於海上巡邏、偵察和反潛作戰；過往在東海和南海上空活動的偵察機與巡邏機大多來自美國，澳洲偵察機現身東海並不多見。《環球網》指出這架飛機參與了美國 2018 年開始的「阿爾戈斯」（ARGOS）行動任務，旨在應對非法貿易和逃避制裁的問題，參與行動的國家包括美國、加拿大、法國、日本、英國和紐西蘭。

澳洲空軍 P-8A 的路線，虛線為中國東海 ADIZ：

美國空軍也常侵入中國 ADIZ。美國太平洋空軍去年（2020 年）8 月 18 日 2 架 B1B 超音速轟炸機從德州出發，經北太平洋前往日本海，與日本航空自衞隊戰機訓練，繞行日本一圈，途中曾飛入中國東海 ADIZ。

美國 B1B 超音速轟炸機路徑（另外 2 架為後來會合），虛線為中國東海 ADIZ：

同年 11 月 17 日，也有 2 架 B1B 超音速轟炸機從關島出發，但這次是直驅中國東海 ADIZ。當時中國空機持續侵擾台灣 ADIZ，同時中國海軍正在南海、東海與渤海演習，美國空機的行動有可能是在回應這 2 項行為。

順帶一提，美國軍機偶爾也會進入台灣的 ADIZ。據報導與國防部資料，美國在今年 1 月 31 日、2 月 1 日、2 月 12 日，3 月 12 日、9 月 7 日皆有進入台灣 ADIZ，機種包括偵察機、加油機等。

美國的 ADIZ 被俄國闖入

不只亞洲國家的 ADIZ 時常被騷擾，美國的 ADIZ 亦然，而它的對手就是俄國。據北美防空司令部（North American Aerospace Defense Command，NORAD）官網，2021 年有關俄國空機侵擾阿拉斯加州的新聞聲明共有 2 次，分別在 1 月跟 3 月底，皆由 2 架 Tu-142 反潛巡邏機執行任務；去年更熱鬧，在 6 月、8 月跟 9 月共有 5 次俄機擾美的新聞聲明，其中 6 月更是每隔 1 週就有 1 次。事實上，北美防空司令部發言人希利爾（Cameron Hillier）表示，俄羅斯從 2007 年恢復長程空中行動後，每年美國攔截俄機的次數平均 7 起，一年的攔截次數從 0 到 15 次都有。

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參考資料

foreignaffairs、東網、南華早報、taiwannews、星條旗報、環球網、cbsnews、norad、國家政策研究基金會、新世紀智庫論壇

（本文歡迎合作夥伴轉載分享。首圖來源：中華民國空軍）