【為什麼我們挑選這篇文章】

美國 Chicago Council 於美軍撤軍阿富汗後，立刻更新最新的美國對台政策的民調，有 52%的美國民眾，支持派兵協助被中國攻擊的台灣。此數字是自 1982 年以來的最高點，首次過半。

從這家與執政民主黨關係密切的智庫，如何解讀這份美國民調報告的弦外之音？（責任編輯：陳怡君）

(圖片來源：Max Pixel )

文/王宏恩

在兩周前的《思想坦克》專欄〈美國民意支持從阿富汗撤軍嗎？〉一文 ，我分析了美國幾家媒體與智庫的數據，說明多數美國人是支持從阿富汗撤軍的，文中更引用了Chicago Council on Global Affairs的資料，說明美國民意對於防衛台灣的支持度逐年上升。文章刊出後沒幾天，Chicago Council於 8 月 26 阿富汗撤軍後立刻更新了最新的美國對台政策的民調，有 52%的美國民眾支持派兵協助被中國攻擊的台灣。這個數字是自 1982 年以來的最高點，而且還是首次過半。

過去美國派兵助台的民意基礎不夠的潛在危機改變了

甚至同一個問題在今年 3 月問時，數字僅有 40%，而隔了四個月就暴增為 52%。這數字引起華府智庫學者極大量的討論。過去認為美國派兵助台的民意基礎不夠、民眾沒有興趣等，這些潛在危機都隨著這新數字而改變了。

關於這間來頭不小的 Chicago Council 智庫

這家 Chicago Council for Global Affairs 並不是什麼小智庫，而是跟執政的民主黨關係密切。這家智庫在 1922 年成立，明年就成立百年。除了美國總統歐巴馬曾蒞臨演講，現任的主席 Ivo Daalder 在歐巴馬時期被任命為駐北大西洋公約組織的美國代表，而現任委員們也有數名民主黨過去或現任高層。這家智庫過去的一些報告都著重於全球主義、希望拉攏國際盟友等。因此得到這樣的民調結果非常值得參考。

但假如我們仔細看這份七月執行的民調報告的內容，可以看出一些弦外之音。

讀懂民調報告的弦外之音

第一，這次美國民意過半轉而支持出兵協助台灣，除了台灣自己形象變得更為正面之外，更大的因素是來自於美國對於中國的警惕與厭惡。在同一份報告中，也畫出了美國民眾過去 40 年對於中國與台灣的印象分數，0-100 分。過去 40 年來，這家智庫調查的美國民眾對台灣的評分大概都是在 50 分左右，比對中國的分數略高一點。在 2021 年的調查中，美國民眾對台灣的印象分數來到 40 年新高的 57 分，這是台美關係正面發展的證據。

但假如我們比較上面這兩張圖，可以發現美國民眾派兵協助台灣的意願變化，跟對台灣的印象分數之間恐怕沒有太大的關係。1982 年美國給台灣打 50 分，但僅有 19 % 的人願意出兵。而 2021 年美國給台灣打 57 分，願意出兵的比例提高到 52%。相較之下，從圖中可以看出來，對台灣出兵的支持，主要是來自於美國民眾對於中國的反感，或者說美國民眾對於台灣與中國之間的差異所導致的。當美國民眾月討厭中國、但越喜歡台灣，那支持出兵協防台灣的比例就會躍升。

雖然缺乏個體層次的資料，但是在原報告中也有提到相同觀點：「2021 年的民調報告顯示，美國民眾越覺得要限制中國影響力作為外交政策重點的人，越支持跟台灣結盟、正規軍事合作、也越支持在中國攻打台灣時派兵。（The 2021 Chicago Council Survey finds that those Americans who see limiting China’s influence as a very important foreign policy goal （50% overall）are more likely than others to support a formal alliance with Taiwan and a formal defense commitment. They are also more likely to support sending US troops to the defense of Taiwan in the event of a Chinese invasion.）」。

美國民眾對台灣的支持，有一部分是因為不了解台灣、台海問題

雖然這份報告的確也說到，美國民眾目前對台灣的支持，可能有一部分是來自於對台灣的不了解、或者仍不清楚台海問題的嚴重性，但這份民調中 70 % 支持美國承認台灣是一個國家、57 %支持跟台灣簽訂自由貿易協定等事，可見在美國民意心中，雖然台灣議題還是被放在兩岸議題的視角下，但對於台灣的支持已經至少是一件道德上正確的事。

民調執行的頻率與深度，看出負責人越來越重視美軍派兵台灣議題

除此之外，另外一個看點是民調執行的頻率以及深度。在上面這兩張圖中，可以看得出來，台灣過去很少是被排進民調題目裡面的。2000 年前是 4 年一次，2000 後變成2 年一次，2016 年後變成每年一次，而今年對於台灣議題就已經連做兩次了，這頻率並不尋常。另外就是在該報告的註腳 2 中，有特別提到它們針對台灣議題進行了一個實驗，詢問美國民眾是否支持派兵到台灣，假如中國 （1）入侵（invade）台灣 （2）攻擊（attack）台灣。結果顯示，在兩種不同的狀況下，支持美軍派兵台灣的比例為52% 與 51%，並沒有顯著差異。這種特別的問卷設計，顯示這份民調的負責人額外重視這個議題。

以上這些意味著對於民主黨或執政黨來說，台灣議題以及美國民眾對於台灣議題的態度，是需要快速更新與了解的。這對台灣來說雖然不一定是件好事，但有被討論跟關注，才有可能打開機會之窗，趁機有更多台美之間的連結或資訊交流。

還有一個值得注意的的地方

最後一點值得注意的是，今年的這幾份對台態度的民調，報告中特別有提到贊助單位之一是Korea Foundation（韓國國際交流財團），美國民眾對台態度的報告是美、日、韓合作的研究案的一部分。日本近年來對台灣的力挺，包括最近的軍事合作對話以及疫苗捐贈都歷歷在目。而韓國之前也在多次國際會議上共同聲明對於台海和平的重視，但台韓雙邊更高層級的交流似乎還沒有出現、或沒有浮上檯面。而 Korea Foundation與美國智庫的贊助與共同合作、透過民調方式來設定議程，也是值得借鏡之處。

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（本文經 思想坦克 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題：〈美國民意過半挺台沒說完的事〉，首圖來源：Max Pixel）