交通部納管 Uber 滿一年，圖為交通部長林佳龍。攝影：邱如仁
Uber 在民國 102 年進入台灣服務，衝擊本地的計程車產業，展開一場為期多年，Uber 與傳統計程車的抗議之爭。Uber 在這過程中，曾媒合自用車，但被政府於 103 年以違反《公路法》第 77 條第 2 項規定開罰；之後 Uber 與租賃車合作，而政府則在 108 年修正汽車運輸業管理規則第 103 條之 1，明確切割租賃車與計程車業別。而後，Uber 與計程車業者變成合作夥伴，可謂在台灣落地，正式被交通部納管。
走過多年協商，如今 Uber 已納管一年，《報橘 BuzzOrange》邀請交通部長林佳龍，了解像是 Uber 這樣代表數位經濟與分享經濟的國際新興趨勢企業，如何順應台灣在地產業結構，促使轉型？林佳龍部長又是如何克服種種挑戰，使得 Uber、計程車和乘客三方皆贏，讓台灣計程車產業整體升級呢？
採訪／文字：《報橘》資深編輯連柏翰
《報橘》資深編輯連柏翰（以下簡稱連）：在 Uber 納管前，交通部遇到什麼挑戰？如何處理？
交通部部長林佳龍（以下簡稱林）：對新生的事物，人們難免會有一些擔憂或誤會。我們看到 Uber 進入各國的經驗，有好有壞。而 Uber 當時進場台灣，它提供了更優惠的條件，甚至削價，對原本的計程車產業來講，是不公平的競爭，所以我們必須要讓它可以更正常地經營。
Uber 跟計程車之間的競爭，政府很難為。有時順了公，就逆了婆。當 Uber 擴大，計程車沒有生意了，他們就抗議。計程車司機族群過去是民進黨最主要的支持者，那時反而變成只要乘客一上車，他們就開始罵民進黨政府，或者是向政府抗爭。民進黨面臨的局勢不只是會失去支持者，還有時間的壓力，因為緊接著就是今年初的總統跟立委大選。
租賃車業者到交通部前陳抗。圖片來源：交通部提供
要解決這個問題，最大的困難在哪？就是大家沒有互信基礎。我是一個非典型的交通部長，當我進場的時候，大家一方面也在觀察我，所以我使用一種，以學術的語言來說——「脅迫式的合作」，coercive cooperation，讓兩邊往中間移動，讓他們都信任我。
譬如，那時我們要修運管規則第 103 條之 1，計程車就覺得我有站在他們那邊，這時 Uber 就抗議；於是我們設定了一個時程，讓 Uber 可以登記、納管，以及大量輔導，包括上萬個駕駛的營業登記證、取得計程車的牌號跟行照，都需要配套的改變與時間。我就又回頭安撫說服計程車業者：「都已經走到這裡了，不能功虧一簣啊，你再給我一點時間吧！」我們從 3 月公告 deadline 是半年後，之後再延 1 個月到 10 月，然後又延個 1 個月到 11 月，這就是讓大家給我緩衝的時間，把配套做好。
另外，要管理不能只有棍棒，也要有紅蘿蔔，交通部不只顧到 Uber，也輔導傳統計程車業者。時代正往前走，你不進，就是退，但交通部也幫計程車業者做好輔導配套。比如說，舊車換新的補助，我們開放到換 6 年以上的車；此外，駕駛的健康，就是乘客的安全保障，所以我們也改善駕駛員的工作環境，設立休息站，不管是在車隊或路邊，都可以休息。同時，交通部也讓計程車駕駛上課，像這次疫情，我們也有許多培訓，只要大家願意上進，政府都願意投資在人的身上。因為計程車是服務業，只有更好，沒有最好，交通部的任務就是輔助產業成長。
在納管過程中，我從 Uber 和計程車這兩端互相協調、溝通，就是這樣一點一滴，慢慢建立起大家對交通部還有林佳龍的信任。
交通部長林佳龍表示，在協調 Uber 和計程車業者之間的過程中，需要一點一滴建立他們對他和交通部的信任。攝影：邱如仁
連：針對計程車的轉型契機，交通部如何納管，結果如何？
林：我當時就跟同仁描述，如果我們是從零和角度，那我們政府到底是裁判？還是站在哪一邊？這個時候我就用一個三角形的觀點來思考：乘客至上，位於三角形的頂點，Uber 跟計程車，則在三角形下方的左邊跟右邊。如果你只看到下方的兩端，那當然是競爭的零和關係，可是如果我們把視角往上提升，一方面納管，同時進行數位轉型，整體局勢就會大不同。這裡面的挑戰，都需要創新的思維跟做法。
從納管層面來說，因為計程車屬於大眾運輸，我們必須確保它安全。以國外的經驗來看，Uber 有成功的一面，也有為人批評的一面，那就是發生一些事故，譬如傷害事件或搶劫，這對乘客沒有保障，引發軒然大波。之所以要納管，有營業登記證或行車駕照，就是要確保萬一有事故，可以有管道處理。
Uber 同業人員當時跟我說，全世界都一樣的經營模式，我怎麼可以落地，接受你當地法令的特殊管制呢？我跟他們溝通，那就結合吧！我們台灣總是要管得到，我管不到你的母公司，也得管得到你在地合作的車隊。
接下來就產生一個很有趣的現象，也就是一種市場競爭的機制。當 Uber 來了，它可以合法競爭時，傳統計程車的車行車隊，也要跟著轉型，不然客人都被它搶走了，這時策略聯盟就產生了。這是一種出於市場競爭的效應，因為它是一種創新模式，使得其它的車隊也要跟著轉變，除了數位化以外，它也會結盟。結果到現在，Uber 還與臺灣計程車學院協會合作推出「職業駕駛認證系統」，總共有 6 家車隊、8 千名司機，成為多元計程車首批認證的安全駕駛，這就是市場競爭帶到的結盟成功案例。
交通部長林佳龍表示，Uber 在台灣納管後，會出於市場競爭效應，使得其他台灣車行車隊都跟著轉變。攝影：邱如仁
連：交通部面對計程車的數位轉型，如何鬆綁既有傳統規定？
林：倘若你為了保障計程車駕駛的薪資，不允許有人只是為了打敗既有的計程車業者，虧錢還在做生意，那我們就要有一個所謂的地板，也就是最低的費率。最低的費率其實是縣市政府制定，但是交通部可以溝通協調，這也有一個費率委員會，不是交通部要把它解除就解除，既然有這樣的費率委員會，常態性的不公平競爭就不會存在。
有了地板的設定，保障計程車業者跟駕駛的權益後，可是費率的上限，也就是天花板，可以打開啊！因為有些人買好的車，他覺得他自己在開一輛轎車，坐的乘客也覺得他的服務很貼心，願意花更多的錢，why not？有一些白領階級或老闆，他就喜歡坐 Uber 的車，你就讓他付多一點錢，因為他覺得比較舒適，這就是我所謂把產業的餅做大。
除了費率鬆綁，顏色也鬆綁，為什麼一定要每個人都坐一樣顏色的車呢？所以計程車不再一定是「小黃」。再來很重要的，計費表也鬆綁，因為計費表是工具，不是目的，你用計費表也不一定可以預知車資，反而透過 App 和網路資訊平台，訂車時就知道到達目的地的花費，而且很準確，不會變動太大。除此之外，你的路線、時間，都進去了，你也很安心，甚至你的家人也會知道你什麼時候回到家。這些都是讓產業更加值的服務，自然產值就提高，產品就多樣化、客製化，就會是好的競爭秩序。
交通部對於多元化計程車的發展，分別鬆綁費率、顏色與計費表設置。攝影：邱如仁
連：Uber 納管一年了，回顧這一年，台灣計程車產業有哪些具體成長？
林：整體計程車產業規模擴大了，舉例而言，計程車數量不減反增，從我剛上任時，快 2 年前，是 86969 輛，到今年 10 月是 92404 輛；其中，像 Uber 這種多元計程車，從當時 3580 輛，增加到 13009 輛；也就是說，網約車市場是增加的。我們也看到，綁信用卡叫車的人，超過 3 百萬，這就是把餅做大的成果。Uber 納管，並沒有犧牲誰的利益，反而是讓市場的競爭秩序更健全，整個產業的產值也擴大。
此外，相對於我們納管前，現在的計程車收入，平均 1 個月都淨增加 3 百多元；過去計程車產業常被批評過勞，現在納管後，計程車的休息時間增加了，空車率也下降，駕駛有更好的工作環境。
曾經有一次我陪同蔡英文總統出席計程車工會的相關活動。總統很關心地問了計程車公會理事長：「現在生意好不好做？」理事長跟總統表示，他很感謝我們交通部能夠納管 Uber ，反而對他們計程車有提升。所以我覺得以成果來說，我們讓更多的人願意去搭計程車，確保乘客的安全跟服務品質，讓這個產業有好的競爭秩序，可以說達到多贏的結局。
現在加入數位計程車的，不只有 Uber，還有 Line Taxi，接著台灣大車隊看著很緊張，它要確保大哥大的角色，也跟著改變。當然現在還有很多問題都還在競爭，我們希望這競爭是有助於乘客，也就是服務的品質；同時，我們要保障駕駛的勞動權益，不能被過度剝削；再來，你也要讓投資的人，有合理利潤，因為他不是做慈善事業。
現在回頭看，當時 Uber 來挑戰台灣，他們認為 Uber 對台灣市場是正面的力量，促使大家創新轉型、數位化，我們交通部也對此回應，「對啊，大家一起贏啊， Uber 也不會輸啊，我們要兼顧彼此的利益。」現在，Uber 納管一週年，大家比較安心了，可以預見未來產業發展，投資也就湧入了。最後的結果，不只國人得到更好的服務，整體產業也升級，產值也提升，更進一步地，國際觀光客來台時，會感到台灣跟國際接軌。整體計程車產業的轉型，很順利地與時俱進，讓台灣跟上國際的腳步，而且持續發展優化。這就是交通部一直努力的方向——台灣產業升級與轉型，產值提升與擴大，而未來，我們也會持續做下去。
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