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蔡政府原訂在 2021 年正式發行數位身分證，期望藉此提升數位治理與便民度，儘管新版身分證版面呈現更簡潔，並加註國旗、國號，外界對此政策仍抱持疑慮。
不過，原先 2021 年 1 月搶先試辦的新竹市，卻在 25 日發布新聞稿說：「秉持市民優先、資安第一原則，若中央現階段無法針對資訊安全釋疑，市府傾向暫緩試辦。」
從政府 2015 年規劃數位身分證到現在，新證面臨了哪些待解難題？一起透過本文瞭解。（責任編輯：黃梅茹）
台灣將在 2020 年 10 月正式發行數位身分證，首圖來源：今周刊。
數位身分證究竟能帶給民眾哪些便利的公私部門服務？又能帶動「哪些」創新應用與產業發展？距離全面換發剩下八個月，內政部說清楚了嗎？
2019年8月22日，行政院長蘇貞昌在行政院會上拍板，預計自今年10月至2023年3月間，投入48億元經費，為全國 2300萬人換發「數位身分識別證（New eID）」（下稱 eID），屆時，紙本國民身分證將正式走入歷史。
這項被政府視為「發展智慧政府重要基礎」的重大政策，推出以來始終爭議不斷。在科技應用面，不少學者對使用晶片卡的資料安全與個人隱私維護持悲觀態度，甚至有人權團體懷疑，eID將成為國家監控人民的工具。
在政策執行面，eID規畫案去年4月由國巨管理顧問公司得標後，內政部在6月底便公告卡片將由中央印製廠製作，時任國民黨立委許毓仁等人因此批評，內政部尚未完成細部規畫便草率招標。
圖片來源：今周刊。
隱私維護遭質疑，內政部：不會是監控人民工具
面對質疑聲浪，內政部長徐國勇去年9月底親赴立法院進行專題報告，他強調，eID相關系統建置皆符合國際安全管理規格與資安防護標準，內政部既不會、也無法透過eID監控。
儘管徐國勇拍胸脯掛保證，卻未能平息各方疑慮，其中癥結就在於內政部除了宣示性語言以外，始終無法針對eID的規畫內容與未來應用方向，提出詳細具體說明。因此，11月底立法院內政委員會審查eID預算案時，許毓仁、林麗蟬、林為洲、鄭秀玲、蔣絜安、張宏陸等跨黨派立委，共提出10項凍結預算案，要求內政部提出完整評估方案，才得以動支。
全案經朝野黨團協商後，以「民眾對資安問題仍有疑慮」為由，決議凍結10％eID預算；時任民進黨立院黨團書記長李俊俋也承諾，新一屆立法院民進黨團將持續討論修法及相關細節。
預算遭小幅凍結，並不影響專案進行，內政部去年12月仍依原計畫要求廠商在6月底完成系統建置作業，但至今仍未公布細部規畫報告，包括立法院在內，至今仍無人能掌握即將影響全體國人生活的eID真實樣貌。
根據內政部日前公開的網路簡報，eID是一張植入晶片的塑膠卡，晶片與卡面皆乘載個人身分資訊，未來民眾可使用eID在實體世界與網路世界識別身分，並結合自然人憑證的電子簽章功能，在網路上申辦公私部門服務、進行網路交易等，有望帶動創新應用與產業發展。
內政部戶政司司長張琬宜說明，「eID不僅滿足我國長達14年未換發身分證的需求，得以更新當事人資訊、加強卡片防偽，也是台灣打造智慧政府的基礎，符合實施電子化身分文件的國際潮流。」
上述文字為eID擘畫一張看似美好，卻高度抽象的藍圖，光看內政部簡報，無法明確得知換發eID後，識別身分將「如何」進行、可申辦「什麼」公私部門服務、進而帶動「哪些」創新應用與產業發展。
一位熟悉eID政策規畫的內部專家接受《今周刊》訪問時解釋：「我們稱它（eID）為基礎建設，就好像蓋高速公路要先把路給打平；要在網路上做大量全面性服務，得先有個最基礎的身分證明工具。」
有學者認為：晶片身分證非數位政府必要條件
這位專家舉例，換發eID以後，民眾到飯店住房，只要感應eID，就能省下手寫表格與留下身分證影本程序；eID公開區的姓名、身分證字號、出生年月日、戶籍地址等資料，不僅能符合飯店登記需求，櫃枱還能在辦理入住手續同時，將資料傳給觀光局，直接替民眾申請旅遊補助。
不過，專家提醒，上述場景僅是他個人想像，未來仍需由各權責部會提出應用規畫，「eID的目的，是先打造一塊肥沃的土壤，有了土壤以後，各種應用自然就會百花齊放。」他說。
張琬宜也證實，eID只是單純進行身分識別，「未來如何應用，將取決於各部會自行規畫。」eID會不會結合健保卡、駕照，都不是內政部目前能夠回答的問題。
據內政部去年8月於行政院提出的報告，積極推動eID的最重要理由是：「全球各國皆積極進行數位轉型、打造電子化政府，發展數位化的身分識別工具成為國際趨勢。」身為資訊科技大國的台灣，當然不能落居世界潮流之後。
然而，盤點全球120多國實施「電子式身分證明文件」的國家就能發現，各國發展數位身分證的脈絡隨國情不同而有相當差異，卡片的識別方式與應用功能也各具特色。
例如在全球公認智慧化程度極高的新加坡，公民身分證只是張塑膠卡，民眾要獲得政府電子服務，須上網登入SingPass（新加坡個人存取）系統，以單一密碼通往新加坡政府超過60項數位服務，包含申辦護照、申請醫療處方箋、處理個人稅務等。
「想發展數位政府，晶片身分證其實不是必要條件。紐西蘭、新加坡這些國家，雖然沒有晶片身分證，但仍透過其他網路授權方式，讓民眾享受許多電子化服務。」長期研究數位政府的政治大學電子治理研究中心副主任蕭乃沂說。
歐洲不少國家包含瑞士、奧地利等，並未實施晶片身分證；英、美兩國甚至沒有一致發放的身分證，而是使用護照、駕照、社會安全卡作為替代性身分證明文件。
圖片來源：今周刊。
其他國家在推動數位新政策，也同樣受社會反彈
事實上，許多發行晶片身分證的先進國家，推動政策之初也都面臨強烈的社會反彈，因為這項新科技應用，推翻了許多存在已久的觀念和經驗，讓一般民眾傾向拒絕接受。例如我國內政部的參考對象之一德國，2010年推動晶片身分證時，便有近6成民眾認為政府提供的數位服務不夠誘人，不願開啟晶片功能。
早在2001年就推出晶片身分證計畫的法國，更遭遇長達近二十年的政策撞牆期。2005年，法國六個包含資安、人權、法律的大型非營利團體聲明反對該計畫，指出隱私資安配套不夠周延；去年，法國總統馬克宏重新推出結合人臉辨識系統的數位身分方案，引發質疑聲浪，甚至遭到其國家數據保護委員會（CNIL）反對。
「換發eID的重點不是發卡製卡，而是公部門準備了哪些有關的服務？私部門如金融業者又可能發展出哪些創新業務？目的事業主管機關是否有所準備？」蕭乃沂的意思很簡單，「晶片身分證」不是不能做，但一項政策必有利弊得失，政府應該先說清楚效益與便利性，民眾才能根據「牛肉」，衡量願不願意承擔可能風險。
除了效益不明以外，內政部一再強調，eID是「開啟數位服務」的身分驗證鑰匙，但資安專家對於這把「鑰匙」，未來能否被妥善保管，仍不免感到憂心。
政府網路一年受 3.6 億次攻擊！專家憂 eID 成資安破口
研究專長為通訊工程、網路安全的成功大學電機工程學系教授李忠憲便認為，eID做為登入各個公私部門網絡服務的憑證，帶來的方便性確實令人心動，但也很可能成為我國的「資安阿基里斯腱」，只要一個漏洞，就可能讓整個政府網絡曝於風險中；雖然內政部承諾將強化資通安全、建構資安聯防系統，但因為沒看到具體方案，實在無法讓人放心。
李忠憲的說法並非危言聳聽，因為根據行政院資安處統計，一八年，台灣政府網路系統每月平均遭受約2億次網路掃描（駭客試圖探測政府資安弱點，尋找攻擊標的）；政府網路全年更承受超過3億6千萬次駭客攻擊，是不折不扣的資訊戰火藥庫。
借鑑國外，他國如何在推行數位政策時贏民眾信任
為了控管資安及隱私風險，德國和愛沙尼亞等國在推動eID政策時，都同步建構了嚴謹的法規框架作為配套。例如，德國政府發行eID之前，就先花了3年時間，制定一套聯邦層級專法：《身分證和電子身分證明文件法》（個人識別法PAuswG），除了規範晶片儲存的資料範圍不得任意擴張外，也要求服務提供者完成身分識別後，必須刪除持卡人個資，以免遭外洩或不當使用。
「我們相信贏得德國民眾信任的最好方法，是一開始就把話講清楚，eID有怎麼樣的功能、怎麼樣的設計……。」德國聯邦印製廠資深副總裁海斯（Roland Heise）2017年來台交流時解釋，「盡量透明就是最好的方法，我們從制訂法源就開始凝聚共識。」
在台灣，內政部一七年研擬eID政策時曾一度考慮修改《戶籍法》及相關辦法，內容包括須經當事人同意才能讀取eID、未經法院或持有人同意不得對外提供使用紀錄等。但徐國勇去年9月底在立法院報告時，推翻先前意見，認為相關法源已臻完備，無修法必要。
法規不完備、民間疑慮未解，學者認為內政部應考慮試行
然而，中研院資料科學研究所副研究員莊庭瑞認為，關於eID應用，台灣法規其實不完備，例如現行《戶籍法》無明確條文限制身分證及身分證字號在公、私領域的使用範圍與條件；《個人資料保護法》條文中也僅模糊規範「不得逾越特定目的之必要範圍」，形同對公務機關空白授權，政府使用若超乎比例原則，民眾也未必知情或有權拒絕。
「eID絕對是台灣近年最大、最重要的資訊採購案。願景很宏偉，但實施過程絕對沒有這麼簡單。德國規畫了10年、愛沙尼亞也規畫了11、12年。」資策會顧問廖宏祥強調，目前eID預算案雖已經通過，但仍須被有力監督，若內政部計畫引入第三方獨立驗證與測試機構，現在就須讓團隊進入專案流程中，及早公布團隊、協助並找出問題。
廖宏祥也建議，面對外界對eID的質疑及不信任，內政部可考慮辦試行計畫，「先做個2萬張或20萬張，吸取經驗，有錯誤的話再更改。如果做下去了，漏洞百出，就會造成更大的問題。」
從愛沙尼亞與德國的經驗可以得知，被視為數位政府關鍵基礎建設的eID，絕不是一項簡單任務，必須經過長期的規畫、修正，配合持續不斷的社會溝通，才得以發揮預期成效。求好心切的內政部在埋頭苦幹之餘，也應審慎對全民說明效益、排解各項疑慮，進而讓這項立意良善的政策，獲得社會支持，順利上路。
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（本文經合作夥伴 今周刊 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為〈隱私疑慮未解恐成「資安阿基里斯腱」 數位身分證換發倒數，台灣準備好了嗎？〉。首圖來源：今周刊。）
