【綠黨專欄】台灣公投法「有直接沒民主」效果差，日本公投法「設定區域」反促選民對話

【我們為什麼挑選這篇文章】

綠黨遍及全球92個國家，其中台灣和日本因為地緣相近，兩國綠黨特在9月15舉辦一場「2019台日綠人交流活動」。儘管台日兩國綠黨面臨的挑戰不同，但在面對公投法時卻有相同的困境。

就讓我們一起來看，透過這場會議，兩國綠黨會如何面對「公投法」所產生的難題。（責任編輯：徐子捷）

文／台灣綠黨

檢視台灣「代議政治」，市民代表：就像秀場，比誰錢多

「2019台日綠人交流活動」昨（15）日在神戶展開第三場公開講座。該活動是由台日雙方的綠黨主辦；基於全球共九十餘國的綠黨聯盟，矢志一同要展開「環境主義政治」，國際串聯與區域聯盟，一直是各國綠黨在進行的重要國際任務。

今（2019）年由於全球綠人會議（Global Greens）跟亞太綠人會議（Asia-Pacific Greens）尚在籌備中，地緣相近的台日兩國，便規劃了一系列的交流行程，從跨黨合作、選舉經驗，乃至於草根民主經營等主題，在名古屋、神戶、東京等城市展開公開活動。席間更有多位兩國的現任議員、各地倡議組織（NGO）到場交流。

15日的講座活動，主題是「公民投票法」。由於日本尚未有類似的「国民投票」，而日方於此倡議的鹿野隆行先生，是「原発の是非をめぐる日本の住民投票請求運動」組織的營運長；他曾在去（2018）年到台考察台灣的公民投票進行狀況，並且與台灣方代表團的團長易俊宏、以及現任竹北市市民代表陳冠宇進行深度與談。

陳冠宇先以新科市民代表的素人參選經驗，分享計既有代議政治跟選舉制度的問題：台灣解嚴不過三十餘年，可是投票制度帶來的民主陣痛，至今仍持續著。賄選、或是不看政見就亂投票，讓政治人物必須將大量時間花費在紅白場的跑攤，相對的就減少了對專業政策的研究或是問政。

「結果議場像秀場，而選舉活動是在比誰錢多，這樣的代議政治，就會變成黑金政治。而年輕人卻要將未來交給這群政客，這是我們綠黨夥伴們想要扭轉的現實困境。」陳冠宇在分享時沉痛表示。

比較台日公投法差異

易俊宏作為此行交流的台灣代表團團長，也是平權公投的發起人之一。他指出：理想上，選舉制度應該要促進的社會溝通和對話，讓代議士能遂行民眾的意志，讓整體社會往全民希冀的方向發展。但台灣的公投法，先是「鳥籠門檻」、下修門檻之餘又沒有配套措施，結果造成各種選舉亂象……結果就是沒有對話有限、徒增對立。

雖然問題不少，但是鹿野先生仍對台灣的公民投票法評價正面：「讓民眾有機會表示意見，並做為決策參考，這個價值就很不容易。」鹿野先生分享道出，日本只有區域性的「住民投票法」，卻尚未有全國性的「国民投票法」；有個結構性的因素是，在日本修改憲法需要公民投票（日本憲法96條），而日本雖在2010年頒布了實施憲法公民投票的程序法、卻僅限於憲法修正案。

日本目前僅限於區域性的「住民投票法」，過去四年間，在各個不同的城市共有63案的議決，但是因為地方議會擁有否決權，最後的否決率也高達92%。而在311福島核災過後，不少議案是關於核電的住民提案，卻幾乎遭到議會否決。

日本綠黨的國際部主任尾形慶子小姐表示，在福島核災之後，日本的核電使用比例，近年甚至有上升的趨勢，「這不是代表民眾真的想用核能，而是在日本的政治經濟結構之下，政策決行者跟民意存有落差。」尾行慶子進一步指出，日本在長期一黨獨大的狀況下，投票率並不高，加上核能產業的利益相當可觀，所以讓反核運動或是相關倡議，情況愈發嚴峻。

綠黨中執委易俊宏指出，代議政治的斷層，是因為當選之後，政治人物需要在黨意跟民意之間權衡，並非能投票就是有民主了。無論是像陳冠宇這樣投入地方選舉，或是台灣的公投降低門檻，雖然讓大家有權利參與公共決策，但不代表大家都能有充分的資訊揭露、或是媒體識讀能力，來進行投票行為。

全民公投的風險：直接民主有了「直接」，卻沒了「民主」

共同參與此次交流活動的外交官劉仕傑對此表示認同，並補充道：「許多年紀較大選民在無法讀懂理解拗口的公投案文時，只能依賴社群媒體（以Line為主，臉書為輔）所傳播的簡化投票指示長輩圖或懶人包（例如幾號幾號投贊成或反對）來進行投票。現在回想起來，這波公投操作是非常危險的… 簡言之，社會肌理對於公投的信心及了解不足，反而讓『直接民主』有了『直接』，卻餿了『民主』。」

綠黨共同召集人之一、目前擔任新竹市議員的劉崇顯，則相當佩服鹿野先生的行動，特別是在住民投票的層級，也許較國民投票來說，公共議題的對話機會會更豐富。

劉崇顯表示，以新竹市而言，和地方上關心水質議題的媽媽們一起推動了地方自治的公投案。作為市議員，當選職位之後仍要時刻檢視自己與民意的連結，才能促進更好的民主文化跟社會對話。這也是全球綠人憲章所強調的「參與式民主」的價值。

活動最後，日本綠黨的共同召集人之一松本なみほ 表示，很開心有此機會可以就兩國經驗帶來如此豐富的交流活動。對全球綠人而言，許多價值的堅持與實踐，是大家不遠千里、會共同相會的原因；而為了更好的生活環境，「Keep going！」是對彼此最大的鼓勵。

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（本文經 綠黨 授權刊登，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題：〈「公民投票法」台日交流搶先看！〉。 首圖來源：台灣綠黨提供。）