【我們為什麼挑選這篇文章】
去年底公投、大選時，出現死人連署，以及公投案過多影響投開票作業，讓民進黨團再提「公投法修法版本」，不只可能納入「連署需要身分證影本」，同時公投更可能脫鉤大選，且最快17日的臨時會就會處理，但外界質疑，這不只限縮了公投權利，更等同廢了公投法。
難道，沒別的折衷方案了嗎？來看這篇的提議。
（責任編輯：黃彩玲）
圖片來源： 中央社
［緊急關注］大家常說遊戲規則最重要，但一般人卻對具體個案比較有感，很難抽象思考制度層次的基本問題。6/17至7/5立法院將朝開臨時會，周一上午談話會，下午很可能就會表決公投法。緊接著6/18週二，中選會每月例行會議，將審議反核廢料、核電廠延役、和平中立…等公投案。
《公民投票法》修正案是立院臨時會審議的首要法案，將針對去年打破鳥籠公投之後的亂象補破洞，最關鍵的兩個焦點是一一附身分證影本、公投綁不綁大選。學界和實務界都看到很多問題，行政院版第一條就將「不得違反…國際人權公約及其施行法」納入修法，也有稍微拉長公投準備期，但防堵詐術公投、選舉公報謊話連篇……都沒有處理。
由於去年初修法通過電子連署迄今，中選會因技術問題遲遲無法讓電子連署上路，加上附加身分證影本的連署門檻，受到公民社會普遍堅持反對，若強行表決，恐將引發嚴重政治風暴。另一爭議焦點是，公投要不要綁大選，在各有利弊的情況下，可考慮規劃雙贏折衷案──選舉年綁大選，非選舉年設定公投日。
綁不綁大選各有利弊
我國討論公投要不要綁大選的主要糾結，在於成案通過的有效門檻。往年因過半的投票率門檻，即便綁大選，只要有一個主要政黨發動杯葛不領票，就難以成案，所以若不綁大選根本不可能成案。去年的全盤大修，取消投票率門檻之後，使杯葛不領票的策略失效，但很多民眾還是有過去的印象，以為不同意就不用去領票，這是錯的。
公投法第29條，規定公投結果通過的兩個條件，一是「有效同意票數票(贊成)多於不同意票」，所以不同意就應該要去領票並投下不同意，另一個條件就很不容易，「有效同意票達投票權人總額四分之一以上」，這個門檻在國際比較上仍屬偏高，不綁大選的話很難通過。這使得綁不綁大選，依然是牽涉公投是否有效的關鍵，制度設計也容易失焦，陷入各有利弊的兩難困境。
世界各國公投實務，綁不綁大選皆有。綁大選可以提高投票率，但可能和政黨競爭交互影響；公投不綁大選，公投單獨舉行，則可以冷靜地就事論事，但投票率可能偏低。
去年底(2018/11/24)地方大選的十項公投，扣除選務安排的技術問題干擾，在選舉高度黨派動員的情況下，造成公投結果和政黨版圖消長高度相關，以至於在討論制度設計的時候，無法理性思考，而是擔心擁核、反同、傾中、宗教……保守勢力結合班師回朝，有些人不希望明年選舉有公投，以降低變數，使得執政黨有意將公投與選舉徹底脫鉤。
兩項修法版本
行政院版修正案，授權中選會「得」合併選舉同日進行，在政治性爭議的壓力下，中選會綁不綁大選都動輒得咎，這樣的修法，將使政治衝突每逢選舉就發作，當中央執政權落到欠缺民主素養的政黨手中，行政濫權更將難以想像。
執政黨團另由蔣絜安提出修正版本，將公投集中於兩年一次的公投日，把公投和選舉徹底脫鉤。若照案通過，而無調降同意票門檻的配套，顯然沒有案子過得了，恐將使公投名存實亡。
這次不管通過這兩個的哪個版本，執政黨都會被罵到狗血淋頭。
- 公投法修正案蔣絜安版第23條「公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百十年起，每二年舉行一次」。也就是往後2021、2023…單數年為公投年，2020(總統及國會)、2022(地方)…雙數年為選舉年。
- 去年底公投有投票權人數約1976萬人，門檻為同意票四分之一約494萬，通過七案中，同意票票數介於590和796萬票之間，未通過三案的票數介於338和476萬之間。
雙贏的公投折衷案
執政黨立委在進退兩難的窘境下，不妨考慮規劃雙贏折衷案──選舉年綁大選，非選舉年設定公投日。
就近程來說，目前選委會已通過環保聯盟的「廢核再生」和擁核團體的「重啟核四」，兩項核四公投案正在進行第二階段連署，得以繼續進行，避免選舉期間執政黨同時腹背受敵，被國民黨外圍團體訴求「執政黨沒收公投」，又被環保團體痛批不民主。
就中長期來說，將公投分散於各年進行，可有效紓解中選會選務壓力，非選舉年在黨派政爭干擾最低的情況下，好好討論政治性較低的公共政策議題，將數項公投合併舉行，也可以提高投票率。
那麼修憲複決公投、防禦性公投呢？
公投法第16條的防禦性公投，排除第23條投票日的適用，仍具機動性。第15條憲法複決公投與立法院所提出公投的投票日，並未排除第23條投票日的適用。如果修法後，民間提案的公投，都強制與選舉日脫鉤，而行政部門的防禦性公投、立法院所提的公投，在投票日選擇較有彈性，可以綁大選，也可以不綁大選，輿論能接受嗎？
2005年投票率僅約2成的任務型國代，設置舉世最難的修憲門檻：立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。
憲法複決沒有前例，修憲複決公投至少要988萬人投同意票，這個超高門檻，我國目前還沒有過這樣的同意票數或選舉個人得票數。如果還不能綁大選，有可能永遠無法修憲，除非大家都認為國家憲法複決很重要，使投票率、投票數超越一般大選。
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（本文經原作者 潘翰聲 授權刊登，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。首圖來源：中央社。）
