【為什麼要挑選這篇文章】
過去台灣從來沒有訂定糧食自給率目標，2012 年農委會在舉行「糧食安全會議」時，提出2020年糧食自給率目標提高到40%，但眼見這個目標越來越難達成，且根據國內農地使用現況盤點，安全存糧用地甚至低於標準。
台灣農地有限，平均每公頃耕地人口承載壓力將近43人，是世界之冠。農業教育學會理事長陳世雄曾說，照理耕地人口壓力大的台灣應該有全世界最嚴謹的農地政策，但很可惜的，台灣過去長期實施全世界最不負責任的農地政策，導致現在這種情況發生——發生什麼事？讓我們一步步檢視農委會的成績單：
（責任編輯：余如婕）
文／ 林慧貞 製表／ 柯皓翔
要維持臺灣安全存糧約需 74~81 萬公頃農地，農委會公佈最新農地資源盤點結果，包括平地、河川地、山坡地等，目前共有 68 萬公頃土地可供糧食生產，遠低於安全存糧所需用地，人為違法佔用農地第一名即是違章工廠，農委會副主委陳吉仲表示，之後會跟行政院報告違章工廠初步盤點結果，2016 年 5 月 20 日後新增的疑似 286 處違章工廠將優先拆除。
圖片授權轉載自合作媒體《農傳媒》
目前可從事農林漁牧土地約68萬公頃
內政部調查，2016 年全臺法定農業用地面積 278 萬 1,121 公頃，其中法定耕地面積共 76 萬 5,655 公頃，農委會依據內政部資料，再透過農試所空拍航照圖、實地勘查，發現目前真正從事農業生產的土地僅 49 萬 2,608 公頃（含農糧作物、養殖魚塭、畜牧使用），若再加上 3 萬 4,607 公頃「非法定農業用地」（如水利署放租河川地種西瓜），目前實際從事農業生產土地約 52 萬 7,215 公頃。
不過實際上可供糧食生產的土地還有很多，農委會清查，平地和山坡地的宜農牧地，分別還有 6 萬多及 9 萬多公頃可以耕種，這些「潛在可供農業使用」的土地總計近 16 萬公頃，加上目前已實際種植的農地，全臺約有 68 萬餘公頃土地可供糧食生產。
農委會曾計算，若發生極端氣候、無法進口糧食等緊急狀況時，臺灣至少需有農地 74~81 萬公頃，才能保障糧食安全、自給自足，農委會副主委陳吉仲表示，68 萬公頃看起來離安全存糧有一段距離，不過目前山坡地還有約 18 萬公頃屬於適合耕種的「宜農牧地」，目前沒耕種，僅做林業使用，若真有緊急狀況，可以調度耕種。不過他也補充，這些土地目前可能種樹做水土保持 ，未來要如何做農業使用，還要再討論。
人為違規第一名是違章工廠
為何內政部法定耕地面積有 76 萬多公頃，農委會清查出的可供糧食生產土地僅 68 萬公頃？農委會解釋，內政部比較偏向土地地目編定，農委會數據則是現況使用狀態。
舉例來說，內政部法定耕地有些是森林區或山坡地保育區，實際上不適合農業生產；而農委會 68 萬公頃可供糧食生產土地，則包含了非法定耕地，例如地目是河川地，但合法放租種西瓜的土地。
然而農地流失也是不爭的事實。農委會統計，平地可供生產的農地約 62 萬 4,262 公頃，但其中 6 萬 7,800 公頃是「非農業使用」，排名第一是「河川或水利設施」，佔 1 萬 5,437 公頃，第二名則是「工廠」，佔 1 萬 3,871 公頃，第三是「其他設施」， 9,006 公頃。
農委會企劃處處長蔡昇甫表示，非農業使用不一定就是非法，例如合法興建農舍、開闢農路，都會被編為非農業使用；河川或水利設施排名第一，主要原因是颱風或大雨後河流改道侵蝕農地，屬於非人為因素，「人為違法佔用第一名還是違章工廠」。
至於何謂「其他設施」，蔡昇甫解釋，從照片無法判斷蓋了農舍、工廠或其他建築的土地，就會被列入其他設施，農委會盤點時有標註，之後會一一查核，不過目前優先處理違規工廠。
圖片授權轉載自合作媒體《農傳媒》
農委會下週三報告違章工廠盤點結果
陳吉仲表示，已初步完成非都市土地 286 家疑似違章工廠盤點，實際違規數量則尚待確認，下週三會跟行政院報告，至於都市計畫農業區內的違章工廠，也會在兩週內盤點出來，106 年 5 月 20 日後增建的違章工廠，即報即拆，若已興建完成，會先斷水斷電、要求恢復原狀，正在興建的工廠就直接拆，農委會已開發出 APP，若民眾發現農地違規使用，可以即時拍照上傳。
對農委會盤點農地資源，現場與會專家學者大多予以肯定，不過也有人提醒，現在檢舉農地違規的程序太複雜，還要提供地籍資料等等，建議只要提供 GPS 衛星定位功能相機拍的照片，以及違規鄉鎮即可。
公民團體守護宜蘭工作坊代表李寶蓮認為，除了農委會，經濟部應該也要盤點用地，看看現在有多少閒置工業用地，若當初劃設不當，未來是不是要還給農地？
陳吉仲表示，非常同意經濟部也開始盤點用地，農委會第一步驟是即報即拆去年 520 後的違章工廠，第二步驟就會跨部門盤點既有違規工廠，若 500 公頃農地中，只有 200 公頃耕種，且被工廠包圍，300 公頃遭重金屬污染，可以把這 300 公頃劃為工業區，再把其他工廠移過去，「這是我們工廠拆完後第二階段會去做的事。」
他強調，目前策略是「先止血，再解決既有農地問題」，確保農地不會一點一滴流失，不再被非法使用，下個階段會整治重金屬污染、超限利用土地等。
（本文圖片、表格皆授權轉載自合作媒體 《農傳媒》 ，請勿任意轉載，原標題為〈全臺農地盤點最新結果，僅68萬公頃可供糧食生產〉，首圖來源：中央社。）
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