【不當黨產入門大補帖第 1 彈】整理了本屆立法院開議至今審議「不當黨產」相關法案的進度，到目前為止，時代力量黨團提出了黨版的《不當黨產處理條例》，民進黨團則提出了具「框架性立法」精神的《促進轉型正義條例》，並希望能在 520 新政府上台前三讀通過。
目前這兩部草案，分別都還在內政委員會以及司法法制委員會審議中。
【不當黨產入門大補帖第 2 彈】要介紹的，是 1989 年 11 月 9 日柏林圍牆被推倒後，德國是如何處理前東德共產黨的黨產問題。
圖：柏林圍牆／來源：維基百科
- 柏林圍牆倒塌後的一年內，德國迅速完成立法、設立「獨立委員會」、開始抄黨產
先說結論，在兩德統一（1990 年 10 月 3 日）之前，前東德就立刻開始「抄黨產」，這項工作持續了 16 年 6 個月，最後討回約新台幣 700 億的不當黨產。在這段期間，前共產黨也曾向德國憲法法院主張追討黨產的相關法條違憲，但遭憲法法院駁回。
在柏林圍牆倒塌後的短短不到一年之間，他們完成的工作如下：
制定《政黨暨政治團體法》。
舉辦東德 40 年來第一次「自由選舉」（讓共產黨黯然下台）。
由新政府根據前述法案成立「調查政黨和人民團體財產獨立委員會」啟動轉型正義工程。
在兩德統一之後，聯邦政府繼續抄黨產的工作，前後共花了 16 年 6 個月，一共追討回約新台幣 700 億的不當黨產。
參與追討不當黨產工作的德國 Speyer 行政大學憲法學者 von Armin ，對於處理黨產一事的說法是：
這是一個由極權政治轉型到民主法治政治之過程中，一黨專政的政黨，在極權統治之下，其所累積的資產應如何處理，或其「合法歸屬」的確立問題。
德國在處理黨產的過程中秉持兩項基本原則：
1、基於「正義的重建」，對以前遭受不法對待者，回復其權利。
2、讓統一後的德國之政黨競爭，維持「機會均等」。
在共產黨失去政權後，人民會議修正《政黨暨政治團體法》、增訂 20a & 20b 條文，旨在追討黨產，修法理由提到：
1989 年秋天的和平與民主的革命，雖然革除了我們國家到目前為止的權力結構，但在財產權的部分，其不正義仍然存在。SED（前東德共產黨，社會主義統一黨）的統治，導致政黨和國家財產的混淆；其他政黨和人民團體亦然。
在 DDR（德意志民主共和國，前東德）過去的 40 年歷史中，SED 濫用其獨佔的權力，非法和排除公開的控制，透過沒收財產和攫取國家預算資源，圖利自己。這種不正義，必須加以革除，不能讓其在一個新的貨幣和經濟制度中繼續享有優勢。
為此，1990 年 7 月 1 日以前之政黨和人民團體的財產，必須確認和確保，由政府之信託機構管理，並用於公益用途。這種做法，是邁向建立政黨競爭機會均等的第一步。
立法完成後，新任總理 Maiziere 便依法設立「調查政黨和人民團體財產獨立委員會」，此委員會自 1990 年 6 月成立後，持續運作到 2006 年 12 月 15 日，共 16 年 6 個月，為德國政府追討回約新台幣 700 億的不當黨產。
圖：前東德總理 LOTHAR DE MAIZIERE（左）、前總統陳水扁（中）、前德國黨產調查委員會官員 MALTE FISCHER（右）／來源：總統府
Maiziere 也曾在民進黨上次執政期間、2007 年 7 月 30 日來台，出席「轉型正義經驗比較」國際研討會，並表示：
這次他受邀訪台，是代表當初德東地區數千萬推翻共黨政權的人民。
當初在德東地區進行和平革命有很多目標，其一是要推翻共產政權，第二是建立一個法治政府，最重要的是要追求自由與法治，而後來才有兩德的統一。
- 在德國政府追討黨產的過程中，保守勢力也曾頑強抵抗
由 SED 改組而成的 PDS 曾向聯邦憲法法庭提出控訴，認為前述的《政黨暨政治團體法》違憲，但後遭憲法法庭駁回，駁回的理由是：
基本法第 21 條賦予政黨因憲法上之地位，而享有不受國家干預和機會均等權利，亦包含對收入和財產之運用權利；至於該項權利之內涵和限制，特別關於政黨因基本法第 21 條第 1 項規定，而形成對基本法第 14 條賦予政黨財產權保障之享有程度，在本案中無需進一步釐清。
按一個民主國家，其政治秩序主要係以自由成立、不受國家干預、和享有機會均等權利之政黨為基礎。如果對聲請者 (PDS) 之前身，德國社會主義統一黨 (SED) 在前德意志民主共和國 (DDR)，違背政黨不受制於國家和享有機會均等權利之基本原則，攫取國家政黨之地位，而獲得之財產的取得緣由，不加以事前的檢視，在當前憲政環境下，就不能賦予聲請者 (PDS) 得以運用此等財產和其收益之權利。
聲請者 (PDS) 既然已成為基本法下之自由政治競爭的政黨之一，就如同其他政黨，其非依實質法治國基本原則取得之財產，就不受基本法第 21 條第 1 項之保障。
世界各國的保守勢力都一樣。
時代力量立委黃國昌日前就提到，即使《不當黨產處理條例 》在立法院通過，國民黨也可能提出釋憲，他也擔憂，現任的司法院大法官全都是由馬英九提名、並由國民黨為多數的國會同意通過，「我無意去說這樣的大法官一定會做出什麼樣的解釋，但在這樣的組成之下，不得不令人擔心。」
德國的憲法法庭有勇氣駁回前威權政黨的釋憲要求，那台灣呢？
圖片來源：NowNews
- 德國人手腳很快，但台灣的轉型正義一拖就是 20 年
德國處理轉型正義和黨產的經驗，是許多國家都會參考的範例，台灣也不例外。
德國是在柏林圍牆倒塌後，就立刻啟動轉型正義工程，反觀台灣，若從 1996 年總統直選算起，至今已經 20 年，中間還經過威權政黨班師回朝、完全執政的 2008-2016 年，抄黨產的任務勢必更加艱難。
圖片來源：Nownews
此外，德國的「兩德合併」是非對等狀態下的「西德吃掉東德」（學者羅承宗的說法），並且「清算」前共產黨體制下的司法人員，由西德人員處理轉型正義；然而，台灣在威權時期掌權的執政黨，至今依然是國會第二大黨。
台灣的轉型正義已經遲到了，而且遲了不少，這段期間國民黨已經出脫了多少黨產？請見【不當黨產入門大補帖第 3 彈】。
- 最後，附上東德討黨產的大事紀
1989/10/7：蘇聯共產黨總書記 Gorbatschow 於德意志民主共和國（DDR，前東德）建國 40 年的慶祝大會上，公開批評東德領導人 Honecker 不識時務、冥頑不靈。
1989/10/18：SED （前東德共產黨，社會主義統一黨）中央委員會解除 Honecker 一切職務，由 Egon Krenz 接任
1989/11/8：SED 政治局引退，由改革派接管
1989/11/9：柏林圍牆倒塌
1989/11/13：SED 的 Hans Modrow 當選總理，刪除憲法賦予 SED 領導地位之規定
1989/12/8：前東德領導人 Honecker 因濫權和貪污被偵辦，Honecker 在 12/6 已被逐出 SED
1989/12：SED 召開臨時黨代表大會，更名為 SED-PDS，並組成「維護 SED-PDS 財產小組」
1990/2/21：制定《政黨暨政治團體法》，規定各政黨必須公布並說明其所擁有之財產，同時限制各政黨只能經營從事有關「政策形成」之事業。
1990/3/18：德意志民主共和國（DDR）舉行 40 年來第一次「自由選舉」。SED-PDS 僅得到 16.3% 得票，完全失去政權。由「保守聯盟」（CDU 、DSU、民主突破黨等政黨組成）以 47.7% 得票率取得政權。
1990/4/12：CDU 的 Lothar de Maiziere 被選為總理，加上 SPD、自由聯盟，組成大聯合政府。SED-PDS 淪為在野黨。
1990/5/31，人民會議修正《政黨暨政治團體法》，增訂 20a & 20b 條文，條文於隔天 6/1 生效，要求在 1990/7/1 以前的政黨和人民團體的財產，必須確認和確保，由政府之信託機構管理，並用於公益用途。
1990/6：DDR 總理 Maiziere 根據 20a 設立「調查政黨和人民團體財產獨立委員會」，任命 10 位委員。
1990/6/27：黨產委員會召開第一次會議，在統一後聯邦政府增加任命委員之前，共召開 13 次會議。
1990/8/31：東西德簽訂統一協定。
1990/9/20：東西德國會分別通過統一協定。
1990/10/3：統一協定生效。
1990/11/28：根據統一協定，聯邦政府在聯邦議會下院議長的同意下，增加 6 位委員。聯邦議會並通過追加預算，設置獨立委員會秘書處，組織上屬於聯邦內政部。
1991/7/10，德國聯邦憲法法庭駁回 SED 繼任者民主社會主義黨（PDS）聲請 20a、20b 條文違憲的控訴，判決文：「聲請者（PDS）既然已成為基本法下之自由政治競爭的政黨之一，就如同其他政黨，其非依實質法治國基本原則而取得之財產，就不受基本法第 21 條第 1 項之保障。」
2006/12/15：委員會結束運作，共 16 年又 6 個月。在這段期間中，分別在 1996、1998、2004 年由聯邦政府向聯邦議會下院提出其中或補充報告，並於 2006/8/24 提出總結報告。
本文多數資料來源引用自：
黃世鑫於台灣教授協會在 4/23、4/24 舉辦的「轉型正義與法律」研討會上，發表的《德國能，我國有何不能！？由政黨競爭的機會均等論中國國民黨黨產和政商糾葛》一文。
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