文 /林雨蒼
民進黨終於取得國會過半，最近這陣子也開始提案，要追查黨產、落實轉型正義，相信各位鄉民也很期待。不過，有一些法案提出得過於草率，其實問題不少。在此小弟請教了一些專家，把提案和問題整理給大家參考。
先講結論，第一個，《促進轉型正義條例》這個草案有不少問題，可能會延宕黨產的處理，或讓國民黨有機會卸責，不可不慎。目前這個草案應當擋下修改，否則後患無窮。第二個，不當黨產處理條例以時代力量版最完整，希望可以通過。
- 首先先來講《促進轉型正義條例》這個草案。
蘋果有做個簡單的總結：
●設立「轉型正義委員會」
總統府下設「轉型正義委員會」，負責轉型正義相關議題修法草擬工作。
●保全財產與檔案
要求政黨在相關立法工作完成前，保全與凍結黨產與轉型正義相關檔案，但黨費與日常經費支出不在此限。
●立法原則
依聯合國轉型正義 4 項原則，包括「釐清真相」、「追究加害者責任」、「設立賠償計劃」、「採取制度性改革避免重蹈覆轍」，進行立法。
這個法案的起點是林鈺雄的投書
基本上大方向不算有太多問題，不過做出來的法案就有些問題了。
首先，可以看十一條，這個法案只是設立一個委員會、給報告，兩年左右給完報告解散。雖然可以一年一年的展延，但大家可以想像，等這個委員會解散，國民黨就可能會跟大家說，「轉型正義做完了」，然後逃過一劫。
再來，這個條例寫了要處理黨產。目前黨產已經有不當黨產處理條例，直接通過、落實即可，何必還要再評估兩年給建議？兩年後再處理黨產，大家真的覺得可以接受嗎？更何況，這個法條有點點到黨產處理，但卻不完善，還不如原先的黨產處理條例完整。
而且這個提案對黨產的處理方式是成立「長照基金」⋯⋯ 如果是成立基金會做轉型正義的教育推廣，我就很贊同。但如果是拿來作為其他政策的財源，感覺有點怪。
至於追討黨產的組織應該放在總統府下，還是放在行政院下？基於以前黨產清查經驗，由於資料都在行政體系內，透過行政權由上而下比較容易進行。因此，黨產追討放在行政院比較妥當，也比較能喊得動各部會。
由此可知，這個提案的宣示意義應該比較大，但問題是影響到追討黨產的時程。如果這個法案可以拿掉兩年解散的說法、並不是只給提草案，包含執行也一起處理，並授權不當黨產處理條例來處理黨產，或許會更適合一點。
因此，目前黨產歸零聯盟有發文反對這個草案，李俊俋委員也在底下發言表示他的看法。
李俊俋說，「促轉條例、不當黨產條例、政黨法， 我個人主張都應該分開立法。促轉條例是框架立法，旨在處理轉型正義的方向，無須再規範不當黨產這種細節；不當黨產條例則是處理過去威權時代的錯誤，是落實轉型正義的重要方案；政黨法則是建立政黨公平競爭的機制，著眼於現在與未來。三個法案都很重要，而且各有其功能性，如何適當的立法、避免混淆是我所堅持的。 至於太多的政治解讀，其實一點必要都沒有……」
（政治解讀應該是指曾大記者底下的解讀吧）
（圖片來源：風傳媒）
目前已知，在 18 日的民進黨黨團會議上，顧立雄、尤美女、鄭麗君、羅致政、李俊俋發言擋下這個草案，但後續仍需要關心。
- 再來，不當黨產處理條例目前有許多版本，這些版本之間當然也有差異跟眉角。
首先來看民進黨委員提的版本：
20160318 政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案：賴瑞隆
20160318 不當黨產調查特別委員會組織條例草案：蔡易餘
20160311 不當黨產取得處置條例草案：林俊憲等
20160226 政黨不當取得財產處理條例草案：鄭運鵬
20160226 政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案：高志鵬等
20160219 不當黨產處理條例草案：葉宜津等
20160219 不當黨產處理條例草案：黃偉哲
20160219 政黨不當取得財產處理條例草案：鄭寶清
20160219 政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案：陳亭妃等
民進黨委員連署提案了 9 個有關黨產條例草案，可分為兩部分。
扣除蔡易餘版外的其餘 8 個版本，不約而同的都是 28 條。這不是巧合，而是這 8 個版本幾乎是抄 2005 年行政院院版（法務部負責草擬）而來。這個版本是當年結合許多專家學者與文官體系的智慧結晶，只不過送到立法院被國民黨卡死在程序委員會幾百次。為了讓立法院內政、財政、司法法制委員會聯席會議有案可審，這次民進黨委員們「天女散花」般的 copy 昔日版本，固然無可厚非。然而若要玩真的，舊草案時隔 10 餘年，有再修正必要。
蔡易餘版，把這個特別法改名為組織法有點怪，而且法條沒抄完整只有 25 條，只能說蠻糟糕的。
時代力量黨團提案：
20160318 政黨及其附隨組織不當財產處理條例草案：時代力量黨團等
時力版，固然也是以 2005 年行政院 28 條版為基礎。可是在 2 月左右，時代力量黨團就開始認真地邀集專家學者召開公聽會，摸索修法方向。結晶就是時力的 33 條版。在這個版本裡，除了沿襲 2005 年行政院院版特色外，更加上了行政程序完備、黨產資訊公開與白皮書、吹哨者保護與獎勵條款等… 基於昔日行政院追討黨產經驗與遭遇困難而萌生的對策，可謂「進化版」的黨產條例。
張嘉元自揭國民黨在海外的黨產高達五千億（圖片來源：三立新聞網）
國民黨團提案：
20160226 政黨財產監督管理條例草案：國民黨黨團等
看最後兩個條文，條例施行細則、施行日期全部由行政院會同監察院定之。然而目前監察委員全由馬英九一人提名，運用優勢席次護航過關，任期到 2020 年 7 月，比小英任期還長。什麼都要會同監察院，等於黨產條例實質上根本沒有施行可能性，純屬惡搞。
- 最後再次說一次結論
第一個，《促進轉型正義條例》這個草案有不少問題，可能會延宕黨產的處理，或讓國民黨有機會卸責，不可不慎。目前這個版本應當擋下修改，否則後患無窮。
第二個，不當黨產處理條例以時代力量版最完整，希望可以通過時代力量版。
未來，還請大家持續關心不當黨產法案的立法進度！
（本文、標題由林雨蒼授權轉載，本文以 CC-BY 4.0 釋出，首圖來源：蘋果日報）
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