文／邱顯智 為人民辯護

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這兩個禮拜，我們收到許多來自新竹產業界、和第一線工程師的訊息，對馬政府將開放「中資入股 IC 設計業」，表示憂慮。

事件的引爆點，是 11 月底，經濟部長鄧振中在接受《金融時報》（Financial Times，FT）訪問時，投下震撼彈，希望在「任期結束前」撤銷中國投資台灣半導體設計（IC 設計）的產業禁令。

而馬政府搶在下台前的最後一波「對中開放」，將會全盤扭轉台灣高科技產業的命運。影響重大。

究竟為什麼這麼嚴重？我們針對幾個基本問題，做了下列整理。邀請各位共同關注：

  • Q1：IC 設計業為什麼如此重要？馬政府現在到底想搞什麼？

A1：
IC 設計產業，被稱作是台灣的「鎮國之寶」。目前台灣的IC 設計產業在全球排名第二，占全球產值的 22%。僅次於美國。

中國近年亟力追趕，砸重本投資半導體業。同時虎視眈眈，希望併購台灣廠商。上個月，以中國國家資本成立的「中國紫光公司」才大肆放話說要併購台灣最重要的 IC 設計廠商聯發科。

但由於產業本身高度仰賴人才與技術的保護，台灣政府過去一向限制中資投資。

這樣的保護，卻在兩週前突然轉向。經濟部無預警宣布，為了「提升競爭力」，將研議開放中國投資、或結盟台灣 IC設計業。中國紫光集團更隨即跟進，表示將積極洽談。

馬政府這樣的開放，也被視作是為「紫光入股聯發科案」服務。

參考連結：
與紅潮結盟？政院擬開放 IC 設計中國參股
陸資入股 IC 設計 經長：卸任前拚解禁
不是傳言！中國紫光董事長趙偉國表態併購聯發科
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  • Q2：如果真的開放，對 IC 產業會造成什麼影響？

A2：
簡單來說，若真的開放，將會急遽地加速台灣 IC 設計業的技術外移、人才外移，最後導致產業整體的掏空。連帶地也將使台灣經濟受到重擊。

因為台灣大型 IC 設計公司的股權極為分散，即使公司高層，所持有的股份也不過平均 3% 左右。若中資真的入股，即使只持有 10-15% 的少數股份，也等同實質握有公司的控制權。

中國紫光要併購台廠，目標非常清楚：要獲得他們未能掌握的關鍵技術。

若中資控制公司，屆時關鍵的技術、高階製程、最先進研發、上下游客戶長期關係，全都會輕易且合法地被中資學走、搬走，移至中國建立他們自己的產業供應鏈。

這其中，許多園區工程師將會受重大衝擊。首先，中資將可以任意調度公司人力，把台灣高階工程師團隊派往北京、上海，協助訓練當地工程師，工程師將被迫前往中國工作；接著，在中國本地工程師逐漸上手後，開始把最先進技術製程、研發重心移轉到中國；最後，中國將連台灣的人才也不需要，未來台灣工程師若要從事最前沿的研發工作，將不得不前往中國。

此外，產業的掏空也將連帶使台灣 GDP 下降、稅收減少、股市下挫。後果不堪設想。

過去這段時間，包括台大電機系教授林宗男、北大學經濟系兼任教授王塗發、成功大學法律系教授許忠信及中經院院長吳中書，都已經表達過相同立場。

  • Q3：為什麼美國、韓國政府拒絕中國紫光的併購？其中的潛藏怎樣的「資訊安全」、「國家安全」危機？

A3：
中國紫光在 2015 年 7 月嘗試併購美國的美光科技（Micron），但美國國安單位介入所以破局；11 月，韓國SK Hynix 也拒絕中國紫光的 53 億美元入股案。

兩國政府拒絕的理由，就是「國家安全」、與「資訊安全」。

IC 設計業，是兩者的關鍵。

目前生活中常見的電子產品都有使用 IC，包含汽車、電冰箱、冷氣機等，往後智慧城市、智慧家電都將使用更多的 IC。而 IC 重要性在於「物物相連」，未來監控照護應用將更普遍，優點是能改善治安與居家照護；然而，卻也更有利國家監控。

中國可以透過併購 IC 設計公司，取得 IC 內部資訊，進一步設定間諜功能。甚至連最敏感的先進武器，也內涵精密的IC 零組件。若這些研發、製程遭中國全面掌握，不但將使台灣陷入遭「全面監控」的時代，也遑論維持國防安全。

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  • Q4：如果不開放中資入股，聯發科就無法生存下去嗎？

A4：
目前所看到支持開放的理由，主要是這有助增加資金、打開市場。

但第一，事實上，台灣的 IC 設計業根本不缺資金。如同前面提到，台灣 IC 業的產值是全球第二，且 IC 設計公司不需要太多資本投入，主要的資產就是人和各種專利技術（IP）和上下游產業鏈的客戶長期合作關係。

第二，台灣 IC 產業早已吃下大半中國市場。根據麥肯錫估計，全球半導體需求約有 45% 來自中國。中國的半導體又有超過 9 成依賴進口。目前中國從全球各地的進口來源，台灣就占了大半比重。

事實上，台灣 IC 設計業者在過去一、二十年就是在與各國業這競爭中，逐步吃下中國的大半市場。站穩全球第二大廠商的地位。

不缺資金、也已佔有大半市場，聯發科為何還想爭取中資入股？

原因無非是想進一步與中國廠商結盟，開發更大的中國市場、甚至與中國廠商共同參與中國特有的規格設定，與全球 IC 設計業龍頭高通爭霸。

但這樣的策略，或許短期之內有助於聯發科股東、公司經營階層的獲利，長期而言，卻會造成基層工程師與台灣整體社會的生存危機。

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  • Q5：所以，我們主張什麼？

A5：
如同美、韓政府的作法，當產業涉及整體國家安全，政府有義務介入監管。

我們要求馬政府立刻停止這項解禁計畫。

  • Q6：現在進行到哪裡？經濟部有配套措施嗎？下一步該怎麼做？

A6：
11 月底，經濟部長鄧振中透漏將計畫開放。但未說明具體開放時間，並強調會有完整配套及舉行公聽會後才開放。鄧振中提出開放的「四條件」，包括：

1、技術是否被不當轉移到中國
2、陸廠是否竊取商業機密
3、不當挖角
4、避免造成廠商外移。

但事實上，當中資入股台廠，實質控制公司，也就沒有所謂「竊取」、「挖角」的問題。那都是公司內部的正常調度。經濟部提出的條件，事實上都只是假議題。

今天（12 月 10 日）上午，立法院經濟委員會要求經濟部、國安局、科技部、勞動部、陸委會等單位針對開放中資入股 IC 產業進行專案報告。

情勢危急。雖然 2016 年大選，看似大致底定。但大選結束，到 520 馬英九下任前的這段時間，卻是馬英九是否暴衝、擴大傾中的關鍵時刻。而這樣的開放一旦實施，就很難逆轉。

邀請各位共同關注！

（本文、標題由邱顯智 為人民辯護授權轉載，未經允許、不得轉載。首圖來源：蘋果即時）

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