二月 24 號，在歐盟與西非的經濟夥伴協議（EPA）交涉了 10 年後，西非國家經濟共同體（ECOWAS）的談判者終於同意了最後的協議條件。這個貿易協議應該還要在第 44 屆舉辦於象牙海岸的普通高峰會上，經過各國家元首們的同意。

ECOWAS 的領導人們在整體原則上同意該項貿易協定，但在該區老大奈及利亞所提出的疑慮尚未被解決以前，他們還不會做出最後決定。這個 EPA 的問題在於，有好幾項 ECOWAS 所提出的優惠會不只在農業上會對西非國家造成衝擊，甚至會影響製造業，進而影響整個西非國家的發展計畫。

對於 ECOWAS 成員國來說，最大的損失在於他們不再會有那麼大的空間去根據西非國家利益所需來制定產業發展計畫了。

  • 對在地市場有限的保護

首先，這項協議禁止用關稅來當做促進產業發展的工具。關稅或進口稅通常是國家用來為本地產品製造優勢的工具。這能夠幫助還在發展初期的國內企業。大多數的西非國家對農產品的約束關稅稅率（經 WTO 談判而確立的關稅稅率）大約是 99%。

舉例來說，迦納對家禽產品的約束關稅稅率是 99%，但現在實際執行的稅率是 20%。隨著 EPA 的到來，迦納就會失去他用關稅保護本地養雞農的權利，因為你不能再加收新稅，也不能把現有的稅率提高。

另外，第二條剝奪了西非各國經濟發展空間的規定，是關於出口稅。出口稅是國家用來把某些特定原料留作本國之用時所使用的。舉例來說，迦納過去對廢金屬課出口稅，為的就是讓這些材料可以留給本國製造業來使用。而像肯亞這樣的國家，則對動物毛皮課出口稅，為了讓它可以再本國加工，為肯亞經濟賺得增加的經濟價值。甚至連英國和許多已開發國家，都對未加工的羊毛、毛皮課徵出口稅，以保護本國的產業發展。

  • 要給第三方優惠，要先徵詢 EU 的同意

這項協議也堅持，如果 ECOWAS 對任何佔全球交易量超過 1.5% 的第三方給予優惠的交易條件的話，ECOWAS 必需徵詢 EU 的同意。這嚴重的破壞了國家主權以及南方各國之間的合作。正如非洲聯盟與聯合國非洲經濟委員會所指出的，這項規定在好幾個面向上都極具爭議。

「最惠國條款」與 WTO 的「授權條款」原則衝突。「授權條款」明確的給予開發中國家之間能擁有特殊待遇的可能性。

而且在 WTO 的規範裡，也沒有任何一條要求 EPA 這類自由貿易區域協定中非得要加入「最惠國條款」不可。歐盟自己的經驗就是最好的證明。在歐盟與墨西哥 2001 年所簽訂的自由貿易協定中，並沒有最惠國條款。

  • 簽訂協議恐會造成當地製造業的損失

第二個主要的疑慮，是在於要西非國家在 20 年內開放 75% 的貿易。這會犧牲掉輕工業的發展，然而輕工業卻是重工業發展的重要基礎。輕工業產品包括鋁、殺蟲劑、肥皂和洗滌劑、電線和金屬、羊毛產品…等。這些是西非國家製造業的心臟。一旦這個貿易協定被通過而且正式實施時，這些區域性的市場就會開放給歐洲人巧取豪奪。

最糟糕的是，這整件事情會發生在西非與非洲各國交易型態改變最為劇烈的時候。非洲仍然是 ECOWAS 輕工業產品最大的市場。歐洲仍然是非洲龐大的出口市場，但非洲各國間出口交易的成長速率卻比對歐洲的出口要快多了。

如果西非國家想要脫離對初級產品的倚賴，並進一步成為製造中心，那非洲間的出口市場會是他們最好的選擇。但無論如何，這個市場都會冒著被歐洲商品掌管的風險。

再者，該協議聲稱會透過一種叫做「敏感清單」的東西，來保護農業區段。「敏感清單」的意思是，有一部分的產品會被選入保護名單中，但這並不會真的幫到西非的農民。跟歐盟做生意最大的問題是，歐盟對本國的生產商提供了大力的支持，好讓他們把它的產品在國外市場上弄得便宜一些。

歐盟聲稱，選擇「綠色措施」是為了減少是用會令交易扭曲的補貼。所以整體的國內支持就會維持在不變的水準。然而，越來越多的證據顯示「綠色措施」確實是會扭曲市場的，而且會讓開發中國家的農夫們處於劣勢。更過分的是，當歐盟往「綠色措施」投入了數十億美元的時後，他那造成貿易扭曲的補助仍然維持在一個相當高的水準。

而西非國家要能夠從這些受補助的進口品中保護自己的同業，唯一的方法就是透過關稅政策以及數量限制，但這些都在 EPA 裡面受到禁止。該協議只有一些很薄弱的保護規範，而西非國家將很難靠這些東西來抵擋進口浪潮。

  • 西非讓入關稅收入，以換得歐盟所承諾的援助

不幸的是，西非國家為了換取歐盟所承諾的援助，而拱手讓出了他們的關稅收入。他們所放棄的收入常常比那還不確定是否會來到的援助金要多。舉例來說，如果簽了這個合約，迦納每年將會失去超過 $3 億美元。整個區域一起的話，會失去總共每年 $18 億的進扣稅收口。作為回報，EU 承諾要在未來五年對該區域投注超過 $18 億元的資金。但若拿來跟他們所放棄的收入比較的話，根本就不算什麼。

最糟糕的是，EPA 要求，當案子將要結束的六個月內，雙方必需重新協商，並且開啟新的談判來擴張這份合約，從商品的貿易到政府的公約，甚至西非國家的所有經濟活動以及政治決策。

這意味著，現在開始，西非國家在一切金融服務與金融政策領域上的決策都要諮詢歐盟。包括經常帳與資本帳戶管理、其他服務產業、科技政策與智慧財產權、個資保護與使用、投資與政府採購。這個 EPA 是從最根本的層次上，就是個對西非國家主權的打擊。

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（資料來源：Aljazeera；圖片來源：bobthemagicdragon，CC Licensed）