【綠黨專欄】台灣公投法「有直接沒民主」效果差,日本公投法「設定區域」反促選民對話

【我們為什麼挑選這篇文章】

綠黨遍及全球 92 個國家,其中台灣和日本因為地緣相近,兩國綠黨特在 9 月 15 舉辦一場「2019 台日綠人交流活動」。儘管台日兩國綠黨面臨的挑戰不同,但在面對公投法時卻有相同的困境。

就讓我們一起來看,透過這場會議,兩國綠黨會如何面對「公投法」所產生的難題。(責任編輯:徐子捷)

圖片來源:台灣綠黨。

文/台灣綠黨

檢視台灣「代議政治」,市民代表:就像秀場,比誰錢多

「2019 台日綠人交流活動」昨(15)日 在神戶展開第三場公開講座 。該活動是由台日雙方的綠黨主辦;基於全球共九十餘國的綠黨聯盟,矢志一同要展開「環境主義政治」,國際串聯與區域聯盟,一直是各國綠黨在進行的重要國際任務。

今(2019)年由於 全球綠人會議(Global Greens)亞太綠人會議(Asia-Pacific Greens) 尚在籌備中,地緣相近的台日兩國,便規劃了一系列的交流行程,從跨黨合作、選舉經驗,乃至於草根民主經營等主題,在名古屋、神戶、東京等城市展開公開活動。席間更有多位兩國的現任議員、各地倡議組織(NGO)到場交流。

15 日的講座活動,主題是「公民投票法」。由於日本尚未有類似的「国民投票」,而日方於此倡議的鹿野隆行先生,是「原発の是非をめぐる日本の住民投票請求運動」組織的營運長;他曾在去(2018)年到台考察台灣的公民投票進行狀況,並且與 台灣方代表團的團長易俊宏 、以及 現任竹北市市民代表陳冠宇 進行深度與談。

陳冠宇先以新科市民代表的素人參選經驗,分享計既有代議政治跟選舉制度的問題:台灣解嚴不過三十餘年,可是投票制度帶來的民主陣痛,至今仍持續著。賄選、或是不看政見就亂投票,讓政治人物必須將大量時間花費在紅白場的跑攤,相對的就減少了對專業政策的研究或是問政。

「結果議場像秀場,而選舉活動是在比誰錢多,這樣的代議政治,就會變成黑金政治。而年輕人卻要將未來交給這群政客,這是我們綠黨夥伴們想要扭轉的現實困境。」 陳冠宇在分享時沉痛表示。

圖說:竹北市新科市民代表陳冠宇分享青年素人參選經驗,藉此來分析台灣既有代議政治與選舉文化的窠臼,並藉此闡述新政治的理念。圖片來源:台灣綠黨。

比較台日公投法差異

易俊宏作為此行交流的台灣代表團團長,也是 平權公投 的發起人之一。他指出:理想上,選舉制度應該要促進的社會溝通和對話,讓代議士能遂行民眾的意志,讓整體社會往全民希冀的方向發展。 但台灣的公投法,先是「鳥籠門檻」、下修門檻之餘又沒有配套措施,結果造成各種選舉亂象…… 結果就是沒有對話有限、徒增對立。

雖然問題不少,但是鹿野先生仍對台灣的公民投票法評價正面:「讓民眾有機會表示意見,並做為決策參考,這個價值就很不容易。」鹿野先生分享道出, 日本只有區域性的「住民投票法」,卻尚未有全國性的「国民投票法」;有個結構性的因素是,在日本修改憲法需要公民投票(日本憲法 96 條),而日本雖在 2010 年頒布了實施憲法公民投票的程序法、卻僅限於憲法修正案。

日本目前僅限於區域性的「住民投票法」,過去四年間,在各個不同的城市共有 63 案的議決,但是因為地方議會擁有否決權,最後的否決率也高達 92%。而在 311 福島核災過後,不少議案是關於核電的住民提案,卻幾乎遭到議會否決。

日本綠黨的國際部主任尾形慶子小姐表示, 在福島核災之後,日本的核電使用比例,近年甚至有上升的趨勢,「這不是代表民眾真的想用核能,而是在日本的政治經濟結構之下,政策決行者跟民意存有落差。」 尾行慶子進一步指出,日本在長期一黨獨大的狀況下,投票率並不高,加上核能產業的利益相當可觀,所以讓反核運動或是相關倡議,情況愈發嚴峻。

綠黨中執委易俊宏指出,代議政治的斷層,是因為當選之後,政治人物需要在黨意跟民意之間權衡,並非能投票就是有民主了。無論是像陳冠宇這樣投入地方選舉,或是台灣的公投降低門檻,雖然讓大家有權利參與公共決策,但不代表大家都能有充分的資訊揭露、或是媒體識讀能力,來進行投票行為。

圖說:日本針對核電議題的住民投票狀況(片段);圖片來源:鹿野隆行先生。

全民公投的風險:直接民主有了「直接」,卻沒了「民主」

共同參與此次交流活動的 外交官劉仕傑 對此表示認同,並補充道:「許多年紀較大選民在無法讀懂理解拗口的公投案文時,只能依賴社群媒體(以 Line 為主,臉書為輔)所傳播的簡化投票指示長輩圖或懶人包(例如幾號幾號投贊成或反對)來進行投票。 現在回想起來,這波公投操作是非常危險的… 簡言之,社會肌理對於公投的信心及了解不足,反而讓『直接民主』有了『直接』,卻餿了『民主』。

綠黨共同召集人之一、 目前擔任新竹市議員的劉崇顯 ,則相當佩服鹿野先生的行動, 特別是在住民投票的層級,也許較國民投票來說,公共議題的對話機會會更豐富。

劉崇顯表示,以新竹市而言,和地方上關心水質議題的媽媽們一起推動了地方自治的公投案。作為市議員,當選職位之後仍要時刻檢視自己與民意的連結,才能促進更好的民主文化跟社會對話。這也是全球綠人憲章所強調的「參與式民主」的價值。

活動最後,日本綠黨的共同召集人之一松本なみほ 表示,很開心有此機會可以就兩國經驗帶來如此豐富的交流活動。對全球綠人而言,許多價值的堅持與實踐,是大家不遠千里、會共同相會的原因;而為了更好的生活環境,「Keep going!」是對彼此最大的鼓勵。

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(本文經 綠黨 授權刊登,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題:〈「公民投票法」台日交流搶先看!〉。 首圖來源:台灣綠黨提供。)


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