【時力專欄】華航、家樂福、國光客運都是「過勞累犯」!為何大老闆「寧願被罰錢」也不改善?

【我們為什麼挑選這篇文章?】

據《中國時報》,台北市勞動局公布 違反勞基法的企業名單,竟然高達 145 家,且根據歷年統計,2015 年至 2019 年企業違反勞基法的次數,更是逐年提升,同時, 每年上榜的前 10 名企業重複率更是高,顯然政府的裁罰結果,對於有財力的企業,可能沒有足夠嚇阻力。

所以,政府該如何落實勞動檢查,以維護勞工的權益?來看時代力量立委參選人林佳瑋,提出了現行勞檢體制的 5 大改革方向。(責任編輯:詹益昀)

首圖來源:時代力量

文/時代力量中壢區立委參選人林佳瑋

在 8 月 17 日,《蘋果日報》公布了 2018 年 7 月 1 日到 2019 年 6 月 30 日間,違反勞基法的十大企業名單及相關統計,再度引發社會和很多朋友的討論。

很好奇各位所屬的公司,或者是所屬的產業,是否有上榜呢?

其實,自從勞動基準法第 80 條之 1(公布違法企業條款)在 2015 年 2 月 4 日公告施行以來,《蘋果日報》每年都會製作年度違反勞基法的企業名單排行。我的團隊做的這個圖,其實只是把蘋果日報從 2015 年到今 2019 年的報導(統計時間是由 2014 年 7 月 1 日到 2019 年 6 月 30 日),彙整成一個比較表而已。

但針對近 5 年勞動檢查的趨勢,我認為有以下三點值得提出來跟大家報告:

勞檢裁罰次數有提升的趨勢

同樣是依據蘋果日報歷年報導的統計,2015 年度(2014.07.01~2015.06.30)的總計裁罰次數是 4,675 次,到 2016 年度則暴增到 15,187 次,之後 2017 年度維持 15,241 次,2018 年度小降到 12,201 次,2019 年度則又回升到 14,685 次。

裁罰次數顯著提升的原因,則是實施「勞動檢查」行動本身次數的提升,至於為何能增加勞檢次數,理由則是勞動檢查員人力上的提升。

依據勞動部《勞動統計年報》中勞動檢查概況的統計,針對「勞動條件」也就是違反勞基法的勞檢次數,從 2008 年到 2014 年都不到 2 萬次(2014 年檢查 12,277 次),但是在 2015 年暴增到檢查 49,764 次之後,2016 年、2017 年、2018 年全年檢查次數總計分別為 67,194 次、40,282 次、67,005 次。

而能夠大幅提高勞動檢查次數的重要原因,則是因為勞動部透過計畫在 2014 年~2015 年間增加了 325 名勞檢員,或者是依據人事行政總處的報告,我國勞檢人力從 2013 年到 2019 年初,是從 400 餘人增加到 1,000 人。

所以,簡而言之,從 2015 年以來, 違反勞基法裁罰次數的增加,主要是勞檢人力增加導致勞動檢查次數增加的結果。

違法事業單位重複性高,屢罰不怕!?

然而,從近 5 年違反勞基法前十大企業統計圖中,我們可以很明顯看到, 從 2015 年度到 2019 年度的十大違法企業榜單,是高度重複的!

包括像是家樂福和南山人壽都分別有兩年高居違法裁罰第一,其中家樂福每年都上榜,而南山人壽在 5 年內上榜 3 次,也和台灣中油、中華航空、國光客運、嘉里大榮物流等同樣上榜 3 次的事業單位並居第二。

近 5 年來,總計違反勞基法遭裁罰排行前十,共計 54 次的上榜機會,其中就有 32 個單位重複,重複率高達 59%,也就是有將近六成的事業單位,會在近 5 年的違法前十排行榜中,出現至少兩次以上。

從這種重複性高,5 年內就 2 次、3 次上榜、甚至年年上榜的現象,其實完全顯現出我國勞檢制度的一個重大問題, 就是裁罰結果可能對違法企業,特別是具有一定規模或財力的企業,並沒那麼有威嚇力!

而之所以會產生這種連續被罰,但仍連年上榜的罰不怕現象, 主要原因不外乎就是裁罰金額與下線過低,並且被裁罰金額除了在少數地方,也都不會公開,缺乏讓公眾參與監督的可能 ,於是,只要企業評估為法裁罰成本,低於補充人力、改善班表等改善措施的成本,甚至不會遭到刑罰處分的情況下,寧願違法也不願改善就成了經濟理性考量下合理的策略,也就導致連年裁罰、多次上榜,卻仍屢次出現不改善的結果。

怎麼解決:勞檢五大修法方向

我認為,如果要真的落實勞檢,發揮勞檢嚇阻違法的政策效果,在我國現行勞檢體制上,至少要進行以下五個方向的修法或改革:

一、勞檢裁罰下限分層提高

應該依據企業規模大小,違法情節嚴重程度,以及企業累犯次數等因素,分別制定不同的裁罰下限 ,明訂於勞基法中,以取代現行「得審酌」這種過度授權行政機關裁量的作法。

二、勞檢裁罰金額公開

目前勞動部與各縣市的查詢系統中,大概只有新北市政府的「新北勞動雲」是可以查詢到裁罰金額, 應修法明定將裁罰金額與連續違反次數等資訊一併公開,以讓台灣社會參與監督違反企業改善。

三、違反勞動法令 全面納入政府減稅、補助、標案等審查標準

應將違反勞基法、職安法、性平法與勞保勞退等勞動相關法規,全面納入我國政府在審查租稅優惠抵減、政策獎勵補助,甚至是否能上市上櫃,是否能承接政府標案等的重要審查依據 ,以透過相應的政策工具來達到嚇阻違反企業改善的政策目標。

四、開放產職業工會陪檢

近 5 年違反勞基法裁罰的十大企業統計中,其實就我所知,有工會的比例遠遠高過台灣的工會覆蓋率,可能的意義除了勞檢是工會用以作為改善勞動條件,督促雇主合法的武器之外,另外可能的意義則是, 沒有被檢查出違法的檢查次數或單位,或許得透過更多的內部監督保障,包括在勞檢法規中納入吹哨者保護,或儘快通過吹哨者保護法等方式,來提升企業內部的真實資訊揭露

五、勞檢權收歸中央,勞檢員全面補足

為了使勞檢權力的行使更加全國一致,或許可以在勞動部下設置中央勞動檢查單位, 除了可以使勞檢執法的尺度更趨於全國一致,也比較能避免地方政治勢力對勞檢的干涉,並可能比較容易處理勞檢員員額編制與經費規劃的問題

當然,以上只是依據近 5 年違反勞基法的十大違法企業比較中,所做出來的簡單分析,來跟大家報告和討論。但如果有機會,很希望能夠針對歷年來全國,全部違反勞基法,甚至各種勞動法令的檢察、違法與裁罰結果,來進行更細緻的政策分析。

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(本文經專欄作者 時代力量 授權刊登,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈近 5 年違反勞基法企業排行 你的公司行業有上榜嗎?〉。首圖來源:時代力量。)


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