中國的「一带一路」風險多,為什麼還有國家不斷加入?

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4/25- 4/27,中國正在北京大張旗鼓舉行第二屆一帶一路國際高峰論壇。

3 月時,中國已成功讓第一個歐洲國家 —— 義大利 加入「一帶一路」;就連在國際間以政治「中立國」著稱、金融服務業在全球擁有最響亮名氣的瑞士,也不顧 國內質疑 蠢蠢欲動想與中簽約;此外,中國去年還將「一帶一路」伸進中東,承諾會提供 230 億美元的貸款與援助給 中東國家 ,引發美國對中國地緣戰略意圖的戒心。

各國一直以來都對「一帶一路」有外交債務陷阱的疑慮,連美國也稱之為 「虛榮計畫」,但為何今年仍有 37 國領袖願意出席這個會議,並對加入躍躍欲試?(責任編輯:黃梅茹)

第一屆一帶一路國際高峰論壇現場,首圖來源:影片 截圖。

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中國的「一帶一路」戰略已經推行了 6 年,在越來越多的國家表達了對「一帶一路」的不安和擔憂之後,也有更多的國家和國際組織願意加入「一帶一路」。 分析人士指出,這是因為全球對基礎設施的需求巨大,而且中國願意在高風險國家投資。另外,由於面臨壓力,中國也不得不對「一帶一路」做出調整。

全球對基礎設施需求,為中國創造「一帶一路」戰略機會

北京在為 4 月 25 日到 27 日的第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇作準備。根據「一帶一路」官網的消息,目前,中國已經與 126 個國家和 29 個國際組織簽署了 174 份共建「一帶一路」合作檔。最新的消息說,瑞士領導人烏力毛勒不僅將出席第二屆「一帶一路」峰會,而且中國和瑞士還將簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄。「一帶一路」看上去似乎很受歡迎。

但是在本屆峰會之前,也有越來越多的國家,特別是亞太國家,表示出對「一帶一路」項目的可能帶來的風險的擔憂。有些國家甚至停止或是縮減了「一帶一路」專案的規模。

丹尼爾克里曼(Daniel Kliman)是美國智庫新美國安全中心亞太安全項目高級研究員。他在接受美國之音採訪時說,中國為了實現地緣政治目標,願意在高風險國家投資,這往往是以市場為主導的經濟體不願去做的。

他說:「全球對基礎設施的需求是真實存在的,中國帶來的是快速融資,不一定是高品質的融資,但能夠提供一攬子計劃,有公司一時間把資金匯齊。」

他還告訴美國之音,世界不同的地方對中國的「一帶一路」的風險也有不同的看法。

他說:「這取決於你看到的是哪一部分的世界。 在印度太平洋地區,你看到越來越多的人擔心『一帶一路』及其負面影響。在拉丁美洲和非洲情況也差不多。部分原因是這些國家缺乏資源也沒有能力。中國處於優勢地位,他們利用這一點來控制項目的運作。在歐洲,像義大利,他們有歐盟、有法治,你看到很多國家更自信。他們覺得可以設定自己的條款與中國接觸。他們認為自己有能力來抵消不利的一面。

克里曼和他的同事最近發表了一份報告,指出中國「一帶一路」專案可能給沿途國家帶去 7 大類風險,包括侵蝕國家主權、缺乏透明度、不可持續的財務負擔,脫離當地經濟需求、地緣政治風險、負面環境影響和腐敗等。

帕拉格坎納(Parag Khanna)是戰略諮詢公司未來世界版圖(FutureMap)的創始人和執行夥伴。他最近在美國智庫情報廣場有關「中國『一帶一路』是不是萬億錯誤」的辯論系列中說,媒體低估了一些國家對基礎建設設施的需求。

他說:「我們媒體報導可能會指出這條鐵路昂貴,那條水電大壩的貸款沒有優惠,我們的利率是 5% 到 6%,我們需要重新談判,但這些並不意味著這些國家不需要基礎設施建設。我們總是長期低估了他們的對基礎設施建設的需求。我們總是說,等一等吧,市場會決定我們是否需要,我們錯了。」

他說,很多國家自願加入「一帶一路」是因為他們知道基礎設施建設和連接將有助於提升貿易,增加就業,並使得經濟多元化。

他解釋說,三、四年前,在歐亞鐵路開通時,有很多人抱怨這將意味著中國廉價產品將傾銷到歐洲,但是,三年後的今天,歐洲趕了上來,歐洲向亞洲的銷售在增加。

斯里蘭卡的教訓影響各國,會更小心與北京打交道

納德吉羅蘭(Nadege Rolland)是美國亞洲研究所高級研究員。她一月份在外交事務網站撰文說,斯里蘭卡漢班托塔港事件短時間內不會重現。因為這個警鐘,各國在與中國打交道時可能會更加小心。

因為無法償還欠下中國的巨額債務,2017 年 12 月,斯里蘭卡政府將戰略港口漢班托塔港以 99 年租約的形式將管理權移交給中國公司。

批評人士認為,斯里蘭卡付出了失去主權的代價。很多分析人士說,漢班托塔港事件就像敲響了一記警鐘,令許多國家意識到,中國「一帶一路」專案有可能導致主權喪失。後來,「一帶一路」在南亞國家引起反彈,與漢班托塔港事件有很大關係。

不甘只有中國得利,歐、美、日國家各自推出基建計劃

羅蘭 2017 年曾撰寫的《中國的歐亞世紀?——「一帶一路」倡議的政治和戰略影響》。她在外交事務網站的文章中繼續寫道,過去兩年,其他替代基建投資的出現,也讓需要基礎設施建設投資的各國政府有了與北京討價還價的優勢。

2017 年,印度和日本宣佈,將聯手打造亞非增長走廊,在非洲、伊朗、斯里蘭卡和東南亞等地推出多項基礎設施建設項目。出現了。 亞非增長走廊,非洲國家質檢的, 印度、日本也參與了。

2018 年,歐盟外長理事會宣佈,將通過一項新戰略,通過對亞洲地區的基礎設施投資,加強歐洲與亞洲的聯繫。該戰略考慮到中國大陸的「一帶一路」經濟帶構想,強調確保投資透明度、規避投資對象國高負債等歐式手法。

2018 年 10 月,特朗普政府也簽署了一項法案,創建了一個新的外國援助機構 —— 美國國際開發金融公司(United States International Development Finance Corporation),並且給予它授權,向有意在發展中國家做生意的公司提供 600 億美元貸款、貸款擔保和保險。據報導,這些融資將用於為發展中國家的能源、港口與供水基礎設施等項目提供貸款。

面對各界壓力,北京只好對「一帶一路」做出調整

在「一帶一路」項目面臨了來自包括塞拉利昂、孟加拉、緬甸和馬來西亞的挑戰後,許多在這些國家的專案被迫取消或縮減規模。當地政府領導人和專家擔心一帶一路將成為外交債務陷阱,北京開始對「一帶一路」專案做出調整。

總部設在北京的策緯諮詢公司(Trivium China)聯合創始人安德魯波爾克告訴美國之音:「中國的管理者意識到他們想要成功,就必須務實,特別是在當地政治和社會層面反對一帶一路的情況下。」

最近,中國削減了馬來西亞一處鐵路的造價。中國已同意將該專案的價格降低三分之一,減為 110 億美元,預設了原來的協定在經濟上行不通。馬拉西亞總理馬哈蒂爾穆罕默德(Mahathir Mohamad)也是首批宣佈參加即將舉行第二屆「一帶一路」峰會的外國領導人之一。

分析人士認為,中國的這個做法將會給即將到來的峰會帶來正面的影響。

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(本文經合作夥伴 美國之音 授權轉載,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈“一带一路”风险多,为什么还有国家不断加入?〉。首圖來源:影片 截圖。)


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