台積電常常被媒體稱為「護國神山」，原因之一是它在全球半導體市占率佔據龍頭地位，讓美國依賴，增加美國在中國侵台之際出手協防的機率。但是近來美國正推動國內的半導體產能，台灣恐迎來不再被美國依賴的未來。
護國神山台積電一垮，美國也傷腦筋
義大利政論媒體「啟動雜誌」（Start Magazine）1 月底報導，以〈美軍會為台灣而死嗎？〉為題，分析台灣晶片在美國軍事產業扮演重要角色，這有助確保美國不願台灣遭受武力攻擊，也是台美關係深化的關鍵因素。
報導指出，台灣晶片可提供美軍軍事系統運用，如直升機、F-35 戰鬥機，或飛彈系統、海空攻擊控制系統等。若無台灣晶片供應，美國將無法使用最先進武器，此點是台灣持續生存不受武力威脅的重要保障。
除此之外，華府智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security）也在 1 月底進行了一場兵推，並發布一份報告。報告指出，台灣在全球半導體產業中扮演舉足輕重的角色，在先進製程範圍（10 奈米以下）負責 92% 的生產，整體製程則佔一半。南韓是第二名，先進製程佔 8％，整體佔 19％。美國雖然擁有全球半導體產業一半的收入，但是只生產全球 10％ 的電腦晶片。美國對台灣晶片的依賴，已經超過了過去幾十年對中東石油的依賴。
參與這次兵推的瓦瑟（Becca Wasser）表示，「如果半導體供應鏈在某種程度上受到了中國的侵犯，那麼美國人日常生活中習慣的東西：上下班、給親人打電話、做各種各樣的事情，就會突然消失。」
也就是說，如果中國侵台，也佔據了半導體，美國不就頭痛了？所以「新美國安全中心」的兵推，就是在模擬台灣 3 家半導體代工廠突然停工，如何引發美中軍事衝突。
台灣的「矽盾」換取了國安，但也杜絕完全跟美國合作
該兵推邀請了 30 位政府、產業與公民社會背景的資深人員參與，分成美國（藍隊）、中國（紅隊）與台灣（綠隊）。藉由此兵推，研究團隊想要了解 2 層意義：一，中國如何影響半導體產業以及戰略科技競賽；二，研究美國與台灣如何面對此處境。在預測出半導體產業中的風險與弱點後，能更了解各國的利益交換。更進一步，了解美中戰略，以及台灣在其中扮演的關鍵角色。
報告指出，台灣半導體的優勢地位，來自它的「科技國家主義」策略——繫於科學發達技術的國家生存之道，又稱「矽盾」。數十年以來，這代表了經濟成長與國安。
雖然美國有《台灣關係法》，但是對於中國侵台，仍然保持模糊戰略。台灣「矽盾」想要藉自己在全球市場的重要地位，強化國安。就此層面而言，報告寫到：「台積電是台灣的鎮島之寶（crown jewel）」，給予台灣領導人對外的槓桿，保持台海現況。」
兵推中扮演台灣的綠隊，認為台積電的產業龍頭地位與台灣安全交織，因此若要維護其優勢，會讓美國更陷於對台積電的依賴。這樣的途徑類似「石油換安全」的模型，也就是美國承諾保護波斯灣國家，藉以換取能源。「當美國、其他國家與企業仍依賴台積電，並希望打掉中國伸出的那隻手時，維繫好半導體對外界而言的利益，就具保護台灣主權的政策意義。」
不過，綠隊在維持美國依賴台積電的同時，並沒有切割中國，反而同樣也試著增加中國依賴台積電。這是為了要杜絕中國產品威脅台灣半導體產業的全球地位，同時也提供台北對北京的槓桿。
更進一步，台灣隊盡可能給予更多行為者（actor）甜頭，包括歐洲國家。報告寫到：「台灣半導體產業的國際化，是在增加願意保護台積電與台灣的國家，藉此強化台灣國安。」
但是，這也就表示台灣領導者與台積電，不會在沒有戰略利益的情況下，停止擴張美中對台灣半導體產業的依賴。這也就與華盛頓和北京目前持續移轉設備、技術與人才到自己國內的舉動相衝突。即便台積電近期陸續傳出到美國、日本和歐洲設廠的消息，但是相關製程落後台積電最先進的製程許多。
美國正試圖壯大國內半導體產能，甩掉台灣
美國英特爾（intel）的執行長季辛格（Pat Gelsinger）目前被賦予最大的使命，就是振興美國半導體產能。 上月 21 日季辛格宣布，將斥資 1000 億美元（約新台幣 2 兆 7694 億元）在美國東部俄亥俄州建造全球最大的晶片廠。
拜登對這個計畫甚感高興，他在白宮表示：「這真是在美國，以及對美國勞工的歷史性投資。這項對俄亥俄的歷史性投資，是美國史上最大規模的半導體製造投資之一。」
此外，美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）3 日接受《CNBC》採訪表示，美國在晶片上已嚴重依賴台灣與台積電，考量到目前兩岸地緣政治風險，台灣處境確實脆弱。美國需要專注投資半導體業，提升美國晶片產能，並吸引日本、南韓與台灣半導體進駐美國。
這樣下去，美國將更不依賴台灣，喪失半導體重要地位的台灣將更容易被中國併吞，這該如何是好？
拜登不是最愛多邊主義？那來個半導體版的多邊策略？
由於台灣國安與半導體相互黏合，使得台灣不願意讓渡半導體相關利益給美國。「新美國安全中心」建議，美國該從雙方利益出發，對焦美台半導體的合作，重新排序以下元素的重要性：智慧財產的優勢、吸引人才以及供應鏈中關鍵零組件的回流，持續強化並重申美台的安全關係。
除了美台雙方合作外，出於半導體產業的風險，美台高層應納入其他盟友或夥伴，比如韓國、印度、荷蘭、德國、法國、義大利、英國和以色列，並且擴充與其他相關盟友的多方對話，互通認知，形塑共同政策。這將能壓制中國拓寬利益與目標的能力，也能從美國國家層級發起多邊行動，與夥伴形成共識，一起界定對於中國對台灣脅迫的紅線在哪。
報告指出，針對中國對台灣半導體產業的壓力，以及其他侵入性的行為，美國的單方行動效力不大。因此美國需要發展出「財團思考」方向的國家聯盟，願意多元化經營並鞏固供應鏈，也共同投資研發，促進產官學對話與合作。
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參考資料
新美國安全中心、nytimes、中央社 1、中央社 2、鉅亨網
（首圖來源：shutterstock）
