圖片來源：台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟
全球最大碳排放量的國家中國，近日啟動了全國碳排放權交易市場，引來國際關注。究竟碳交易市場是什麼？世界各國已經紛紛加入碳交易的行列，目前尚未實施碳交易的台灣，其實也很需要參與。
碳交易是什麼？
在談國際的碳市場前，我們先來了解碳交易。
碳交易的概念，來自 1997 年的《京都議定書》。根據議定書，將各單位排放多少碳的「碳排放權」變成一種商品，從而形成碳排放權的交易。
議定書的協議簽約國必須在規定時間內實現碳減排目標，同時會把碳排放權按照規則，分配給國內企業。當企業的碳排放超出許可額度，為實現減排目標，它可購買碳排放權；反之，當企業減少的碳排放量超出設定目標時，它可以出售碳排放權。
碳交易實行起來有效嗎？我們可從最早的碳市場來看。
歐盟碳市場最早啟動，成功減碳
國際上第一個碳排放交易市場，是歐盟碳市場，它在 2005 年啟動，現在有 30 個國家的 1 萬 2 千個企業與其他碳排放單位參與交易，其中包括鋼鐵、水泥、電力、民航和公用事業等企業類型，控制的碳排放量佔歐盟溫室氣體排放總量的 45%。
歐盟的碳市場成功地減少碳排放，也促進能源轉型。去年（2020 年）歐盟的碳排放比起 2005 年，降低了 20%。
即便已達成這些成效，歐盟碳市場打算快馬加鞭，在 2050 年實現歐盟淨零排放，因此進行重大改革和擴展；具體行動包括納入海運業、取消航空業免費配額、為陸地交通和建築物供暖系統單設碳交易系統、邊境調節機制和專項基金等。
現在，除了歐盟碳市場外，一座全球最大的碳市場也已啟動，那就是中國碳市場。
中國全國碳市場上線，成效令人期待
中國的溫室氣體排放量非常高，根據榮鼎諮詢（Rhodium Group），2019 年中國的溫室氣體排放量佔全球的 27%，超過第 2 名到第 4 名（美國、歐盟和印度）的總和。因此，若要達成控制全球暖化的目標，中國一定得加入減碳排放行列。
幸虧中國在這方面願意扛起重擔，中國領導人習近平試圖塑造中國為一個對環境負責任的大國，並承諾應對氣候變遷。習近平表示，中國的二氧化碳排放量將在 2030 年前達到最高，並在 2060 年前實現碳中和。
事實上，從十多年前，中國就開始在地方嘗試碳交易，希望能夠發展出全國性的碳市場。但為達此目標，地廣人多的中國有難度。
由於碳交易市場需要準確統計排放量，並確保不能發生隱瞞或作弊；但是中國的工業體龐大，監管相對薄弱，因此要達到準確統計，很具挑戰性。舉例而言，本月（7 月）就有一家位於中國內蒙古的公司，因為虛報碳排放數被罰款。
因此，在 7 月 16 號上市的中國全國碳排放權交易市場，從原先計畫囊括鋼鐵製造、水泥與發電廠等，縮小範圍至只涵蓋供電、供暖的煤炭和天然氣廠。清華大學能源環境經濟研究所執行所長張希良表示：「現在從電力行業開始，因為電力行業數據質量、各方條件比較成熟。但是我覺得很快，比如說水泥、電解鋁、鋼鐵這些行業，也會進來。」
但即便以目前的範圍而言，中國的全國碳市場已有 2225 家企業，每年的二氧化碳排放總量超過 40 億噸，已經覆蓋了全球二氧化碳排放量的 10 分之 1，相當可觀。
中國已經起步了，那它隔壁的台灣呢？
台灣的碳交易何時來？歐盟在後趕著呢
現在有股力量推著台灣趕快實施碳交易，它來自歐盟。歐盟本月公布「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）法案，預計 2026 年起，正式對出口至歐盟的高碳排產品課徵關稅。
環保署環管處長蔡玲儀表示，歐盟這次釋放 2 大訊息，一為產品生產國若已徵收碳費或實施碳排放交易制度，產品進口到歐盟可減免碳關稅；二為歐盟會檢視進口產品的碳含量，若碳含量較低，甚至比歐盟標準嚴格，也可減收或甚至免收碳關稅。
蔡玲儀說，這代表碳定價將是國際趨勢，而台灣若不收費，未來就是繳給其他國家，因此有必要盡速修法實施。
台灣目前主要減碳政策工具是《溫室氣體減量及管理法》，目前正在修法階段，在立法院有 7 部溫管法修法版本，其中包括制定碳定價的內容。
針對台灣碳定價工具，台灣環境規畫協會理事長趙家緯表示，雖然環保署原本就設有碳交易制度的框架，但是「台灣排碳大戶主要集中在 30 家，占全國總排放量的 4 成，若實施總量管制及排放交易，容易變成 30 家相互賣來賣出，對減碳影響有限。」因此他建議台灣可先實施碳費。
但趙家緯指出，收取碳費有需要考慮的地方。目前歐盟每一公噸碳價格為 50 歐元（約新台幣 1981 元），到 2026 年正式徵收碳關稅時可能漲到 70 歐元（約新台幣 2311 元），台灣碳費若低於此，出口歐盟時還需要繳差額。
但若碳費達到國際水準，也就是每公噸收新台幣 2 到 3 千元，那每年將會收到新台幣 5 千億元，這麼龐大的數字，很難由環保署獨立運用，趙家緯認為應由財政部收取稅費，作為國家預算的統籌分配。
趙家緯建議，2023 年前可以先行較低價格的碳費，但一開始就說明未來漲幅，讓外界有心理準備；到了歐盟 2026 年收取碳關稅時，台灣碳費就應改制為碳稅，因此財政部現在就該準備立法，才能於 2026 年順利銜接。
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參考資料
BBC、New York Times、The Wall Street Journal、中央社、數位時代、聯合報 1、聯合報 2
（首圖來源：台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟）
