2011 年底德國總理梅克爾宣布啟動工業 4.0 後，各國也隨之跟進，現在中、美、日、韓等各大工業國都制定了相關政策以推動產業，至於作為全球製造重鎮的台灣，2015 年馬政府時代推出生產力 4.0，2016 年民進黨執政後，將政策再次聚焦於機械業，將智慧機械納入 5+2 產業創新計劃，促進國家整體產業升級轉型。
長期位於科技產業第一線的時代力量新竹市立委候選人高鈺婷，以其專業經驗指出，政府的智慧機械政策相當精確，可以有效協助台灣製造業轉型，因應未來變局的挑戰，不過在政策的細膩度、政府單位對製造業的專業認知，還有提升空間。
高鈺婷在工研院任職十年，長年與產業打交道，她指出台灣製造業對勞力的倚賴相當深，1980 年代台灣出現第一波自動化浪潮，那次雖然淘汰掉一些家庭小工廠，中大型製造業仍可靠低廉人力成本支撐下去，後來台灣勞工意識抬頭，適巧兩岸開放，提供了更大批的低價勞力，讓無意轉型的台商前往中國，以既有的型態繼續經營。不過這幾年中國不斷拉高勞工福利，過去的土地、能源及低工資優勢不再，再加上各國都在推動智慧製造，高鈺婷直言：「勞力密集的製造業這次可能躲不過去了，不轉型就會被淘汰。」
台商回流，政府應協助乘勢轉型
半導體產業示意圖，圖片來源：unsplash 圖庫。
今年中美貿易戰啟動，美國對中國課徵高達 25% 的關稅，導致台商過去仰賴的台灣接單、中國製造、出口美國的三角貿易模式失靈，台商掀起一波回流潮，不過高鈺婷指出，過去台商前往中國是以勞力密集為主要生產模式，這次回流若仍不改其宗，繼續以人力製造為主，對台灣產業的轉型則無助益。
因此在這波回流潮中，政府除了提供低利資金補助外，還應該提供優質數位轉型環境與政策支援，再以穩定的基礎建設、民主政體與完整數位產業供應鏈為後盾，形成新興的數位製造產業聚落，「在吸引廠商回台時，讓他們可以藉這波浪潮乘勢轉型，這樣一來回流的台商對台灣經濟發展才有正面意義。」高鈺婷認為。
除了協助回流台商轉型外，原本就立足台灣而且是扮演我國經濟基礎的中小企業，高鈺婷表示政府也應該從不同面向協助轉型。今年初政府的智慧機械政策開始讓國內企業申請智慧機上盒，用來做工廠設備的機台聯網，不過高鈺婷認為要做智慧工廠，光只有系統、設備仍無法成事，「智慧工廠的關鍵是經營策略，只有設備沒有策略，還是走不到智慧化。」高鈺婷表示，智慧製造是透過數據的累積與分析，制定出正確的方向，必須打破「只要花錢建立智慧系統，一切就會水到渠成」的迷思。
產官兩方都要建立新思維
轉型思維不足的不僅是中小企業主，高鈺婷認為中央與地方政府對新製造時代的理解也必須進一步強化。「政府是企業最強力的後盾，如果對數位製造的技術認知不足，如何幫助企業發展？」她指出全球製造變化快速，過去一度被產業認為未來難以翻轉的全球化思維，現在又轉變為全球供貨、在地生產的逆全球化機制，廠商一旦跟不上這種生產模式，很容易就被邊緣化，但在企業面對這種劇烈轉變的時刻，中央與地方公務體系應該要具備同等思維，才能精準協助廠商。
另外對於現在的政策制定，政府為了避免圖利廠商，往往防弊會遠重於興利，高鈺婷認為這個比重值得重新思考，她指出政策防弊理所當然，但是在智慧製造這種新興趨勢啟動時，需要透過大型企業作為指標帶動產業，因此她認為政策的影響層面要從大方向看，「政府可以往興利方向適度放鬆，不要害怕圖利廠商導致台灣產業轉型失去動能，至於防弊就可以交給專業科技立委來做。」
她觀察目前市場狀態指出，從現在各國政府與歐美大廠廠商積極布局來看，數位轉型不只成為製造業的既定趨勢，而且步伐會越快越快，這對仍處於工業 3.0 甚至是 2.0 的台灣製造業者帶來龐大壓力。
「智慧化仍是新議題、新概念，不僅多數企業陌生，政府機關內的多數公務員對此也不慎熟悉。」她指出在此狀況下，台灣產業啟動數位轉型的風險相當大，一但起頭錯誤，不計算浪費的資源，最好的時機一但錯失，後面能否再追回來就很難說了。而這也是此刻國會需要夠專業科技立委的原因。高鈺婷在科技領域磨劍十年，不但了解科技產業的最新概念與技術狀況，也能理解身處第一線與全球強大競爭者拚搏的台灣廠商痛點，而也唯有具備科技技術與實際產業運作的兩大專業，才能此一關鍵時間點協助政府與製造業者跨出正確的第一步，為即將到來的智慧製造競局做好準備。
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