首圖來源：劉仕傑提供。

中國政府前幾天推出了「對台 26 條」，其中包括對台商 13 條以及非台商 13 條。消息一出，台灣各界反應不一。統媒引用在中國台商說法為這項政策擦脂抹粉，本土派媒體大加撻伐，府院黨當然火力全開全力回擊。

其實從去年的卡式台胞證及中國居住證開始，我一直認為中國對台灣最可怕且難纏的做法在於，中共試圖在「外交」與「兩岸」之間創造若有似無的模糊空間，在外交與內政之間頻頻打擦邊球，利用「兩岸」本身的制度性模糊空間，「單方面」決定給予台灣的待遇。所有看起來對台灣人民有利的制度性安排，都出於中共「以上對下、以主對從」的恩庇（patronage）心態。

既是恩庇，中國政府掌握絕對主導權，現在可以給，未來當然也可以收。現在這樣給，未來當然也可以換個方式給。

卡式台胞證，圖片來源：公有領域。

港澳台居民居住證其實已預告，這一系列統戰的手法

根據中共出台辦法，申請者除了繳交居住地址及照片，尚必須留下指紋紀錄，台灣居民居住證號碼與中國居住證相同皆為18碼。但依照《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第9條之1第1項規定，台灣人民不得在中國大陸設有戶籍或領用中國大陸護照，違反者將喪失台灣人民身份、被依法註銷在台戶籍及因戶籍衍生之相關權利。

上述居住證的戰術邏輯與「對台 26 條」第 14 條：「台灣同胞可在中國駐外使領館尋求領事保護與協助，申請旅行證件」，幾乎一致。第一，領事保護（consular protection）是一國政府對其公民的獨有（exclusive）權利。第二，旅行證件（travel document）最常見的形式為護照，這也是一國政府對其公民的權利。中國並不允許其公民擁有雙重國籍，如果台灣公民申請了中國政府核發的旅行文件或護照，那不就表示該台灣公民從此不再是台灣公民了嗎？

從卡式台胞證到居住證到 26 條，中共處心積慮挑戰的是台灣的國籍、戶籍及公民制度。中華民國憲法規定「中華民國領土依其固有之疆域」，而「兩岸人民關係條例」明文規定「在國家統一前，中華民國分成大陸地區與自由地區」，其中自由地區包括台澎金馬，而大陸地區指「台灣地區以外之中華民國領土」。

這些含糊不清且與現實相較之下尷尬萬分的制度，造成我國政府在回擊這類議題時，彈藥無法確實集中而又常常顧此失彼的窘境。中共一連串的出招，考驗的是台灣政府內部內政部、陸委會及外交部的聯合協調應變能力，表面看起來是對台灣的外交挑釁，實際卻是瞄準台灣龐大官僚政府體系的軟肋，甚至瞄準我國憲法及兩岸關係條例在實務面的扞格矛盾之處。

不幸的是，台灣政府的回應並未展現足夠的機鋒

首先，外交部發言人強調台灣護照比中國護照好用，台灣駐外館處服務親切云云，這完全是牛頭不對馬嘴。對台26條攻擊的點是「中國駐外館處比台灣駐外館處在急難時更能幫上忙」，不是護照免簽數量或護照好用度。

如果有政治敏感度的話，應該不難嗅出中共想出這一條的靈感，來自去年大阪關西機場的假新聞事件。我國駐大阪處長不幸因假新聞壓力輕生，但中共卻從此事件得到靈感，打算在未來開始就此借題發揮。未來只要有類似台灣國人海外急難求助無門案件發生，中共將打蛇隨棍上，再度搬出對台 26 條，大行統戰之實。

外交部的回應第二點「若國人在旅行文件上出現中國政府紀錄，會有適法性問題」，更凸顯出急於回應卻失於章法。原因很簡單，第一，中國政府不承認我國的護照，不可能在我國的護照或官方文件做任何註記。猶記得我當年派駐美國時，在社交場合遇到中國駐洛杉磯總領事館人員，對方常常連收下我的名片都猶豫再三，更何況是要在我國護照上做任何公務註記。第二，倘台灣公民在急難時申請了中國的旅行文件或甚至是護照，在現行的兩岸互動機制之下，實務上台灣政府並沒有能力追查確認，除非當事人自願申報。

但問題是，真的有台灣人申請了中國護照，他們又怎麼會回過頭來向台灣政府「自首」呢？一旦自首，不但好用的中華民國護照要被註銷，連台灣引以為傲的健保資源也無法使用，豈不得不償失？

圖片來源：中華民國外交部

「對台 26 條」不會是中共最後一波統戰攻擊，台灣政府需要在制度上強化自身的防禦陣地，否則只能一次又一次的被動回應。如果只能做出類似「違法國人返國後將送外交部及陸委會處理」之類的回應，那只會讓對岸暗自竊喜。

（本文經專欄作家 劉仕傑  授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。首圖來源：劉仕傑提供。）