圖片來源：中央社記者程啟峰

今年8、9月，籠罩台灣的幾場暴雨，是對地方政府的一大考驗。

9月9日當晚，台北市的忠孝東路變成『忠孝東河』，因為即時強降雨超過100毫米，已經超過排水標準！不過，20分鐘不到淹水旋即退去，台北市推動「海綿城市」的成果逐步顯現。時間往前推，8月23日同樣雨炸南台灣，即時降雨破百，馬上一片水鄉澤國，高雄市至少 73 處淹水，大寮甚至最長淹了7天，讓治水「重北輕南」的雜音又響起。

然而，如果從建設的資源投入來看，事實是，高雄擁有全國最多、15座滯洪池，十多年來治水已經花了303億，佔高雄總負債2,474億的八分之一，卻仍然無力面對極端氣候的威脅。

治水成果不佳，只是高雄建設成效不彰的一個例子而已。近日批踢踢一篇《高雄市過去10年來最有感的進步是？》文章，引來不少人高雄人直接酸：「高雄最有感的進步是負債」，然後頻問「錢，花到哪裡去？」「根本沒花在刀口上！」

高雄到處看的到建設，為何「成效」看不到？

一名高雄醫學大學的眼科醫師投書，提到高雄民生路大排水質淨化工程，淨化機具及建設只有約十公尺，但卻挖除剷平原有約一公里的排水溝兩旁的花草樹木，再重新鋪上新植栽草坪，實有浪費之嫌。

還有，最近剛落成的「衛武營國家藝術廳」，雖然外表風光，但市民質疑，市府同期間卻沒有投入資源培植在地文化團體，空有這些場館建設，只是邀請一堆國外團體來演出，對於高雄人的就業又有多大幫助？

另外被批評的少不了高雄捷運，每天載運量18萬人次，根本還不到當時申報計畫下修預估載運量（每天75.6萬人次）的4分之1，使用率也不如預期。高捷啟運民過 79年提出計畫，啟用至今超過10年，初期投資1813.79億的建設經費，並未幫高雄交通都會發展帶來實質效益，而至今也沒有解方。

去年（2017年）斥資2,500萬舉辦的燈會，從大年初三開始一連14天，天天放煙火；今年卻破例取消，原因是因為年初空污太嚴重。不少高雄子弟不禁要問，如果沒有空污問題，難道我們就打算這樣每年花大錢放煙火，卻還是不檢討花這些公帑的效益是什麼嗎？

高雄建設回報的「生產總值」，不到其他縣市的一半！

依據 105 年「工業及服務業普查」資料顯示，高雄市生產總額佔債務比例 (其概念類似GDP/債務之比) 約 14.3 倍，為桃園市的十分之一，約為其它縣市的二分之一。若計算 2015 年至 2017 年「高雄市營利事業銷售額」占其債務的比例，高雄市這 3 年的平均值為 16.8 倍，約為桃園市的十分之一，台北市的三分之一，其它縣市的二分之一。

簡單來說，高雄市這 20 年來，花了大把的利息錢，大量舉債建設，但這些建設回報的生產總額或是營利事業銷售額，卻只有其它縣市的一半，甚至是桃園市的十分之一。

高雄舉債全台最高，「繳的利息」比投入社福的還多！

缺乏成效的公共投資，最嚴重的傷害不是短期的資源浪費，而是長期的財政風險。

財政部 107 年 8 月份公布的「各級政府公共債務統計表」，高雄市總負債金額高達 2,474億新台幣，且舉債金額已經達到法定舉債上限之 90% 以上，是全國地方政府之首。

若以平均每人負債金額來計算，高雄市人均負債約為 8.9 萬元，台北市人均負債約為 3.5 萬元，新北市約為 3.6 萬元，桃園市約為 1.25 萬元。換言之，一位高雄市民所背負的債務，比台北市、新北市再加上桃園市三位市民的負債總合還要高。

同時，即便是「低利時代」，高雄市每年支付的利息仍然嚇人！根據「高雄市政府財政局 107 年度施政計畫與預算配合對照表」內容顯示，高雄長、短期借款每年光是利息就高達 21.1 億元，平均每位市民每年要背負約 800 元的利息。每年支付利息的金額，比高雄市 106 年度社會福利總支出 (約 15.6 億元，包括清寒低收入戶救助，身心障礙補助與兒童、老人褔利等) 還要多出 5.5 億元，而且還賺不回來！

舉債錯了嗎？非也，但別「債留子孫」

從學理的角度來看，負債並非毒蛇猛獸，以零負債來經營一家公司或是管理一座城市，並非聰明之舉。因為當有好的投資機會時，若堅持不負債而不投資，雖省下舉債所應付的利息，但也喪失獲利的機會，甚至可能因此失去未來的競爭力，得不償失。若可以藉由適度舉債，積極提供相關建設來帶動投資，促進經濟發展，則未來的稅收自然會成長，財政基礎便會穩健，城市建設才有足夠的財源挹注，而此等良性循環才是民眾所樂見。

來看看高雄歷年所提撥的「債務還本金額（今年僅 37 億元）」，似乎已透露高雄市政府對債務處理的窘境。其中一種情況是，高雄市財務狀況已不建全，只能不斷的舉新債、還舊債，慢慢地債還，但真不知「何年何月才能得償所望」。所以，依「舉債創收」理論，市府必須有所配套，不能節流，就要開源！

無庸置疑，高雄需要進步，就需要建設。面對嚴重的高舉債問題，高雄市未來要重新思考的問題，絕對不是追求「零舉債」，而是如何「聰明有效益」的把錢花對地方。

(本文提供合作夥伴轉載。特色圖片來源：高雄市政府新聞局臉書。首圖來源：中央社。）