今年8月，多波豪雨為南部帶來淹水災情，因為降雨量是10年罕見之大，已超出排水設施所能負擔，號稱「海綿城市」的台北也有146處淹水，呼應行政院長賴清德所言「這樣的雨下在哪裡不會淹？」而大家也更意識到，一座城市除了防淹，「排水速度」也是關鍵，相對於雙北退水超快，北台灣的基隆就因水退不去、釀出不少災情，也讓基隆市長林右昌被罵翻。
那麼，中台灣呢？
圖片來源：台中市水利局
以台中為例，這波豪雨的最大時雨量落在潭子區108mm、大里區85mm，早超過行政院水利署一級淹水警戒值（40-60mm）範圍；但過去逢雨必淹的台中，這次雨停後平均10到20分鐘，積水旋即退去，市民這才驚覺「看不見的建設」可能「更有建設性」，但為何沒有首長願意做？
容易淹水的中南部，不是更該做嗎？
開始做很痛苦、做了也看不見：水治理與交通
因為「水治理」需要考量的面向錯綜複雜，除了氣候變遷難以精確預測，還要加乘社會系統變化的不確定性，並仰賴系統性思考，然後在權衡下進行決策，可是最終常被四年一次的台灣選舉結構絆住，「不立即見效的政策」通常還沒開始就結束，尤其還可能在建設過程中擾亂市容，導致工程沒完成、水退不去，口水也跟著來。「水治理」和「交通建設」就是最典型的例子。
「水治理」無外乎「防洪、防汙、提升水的接管率」，而這些都是在地面下發生的事。台中在整治綠川的過程中，就先被質疑是「表面政策」，但台中市水利局解釋，綠川在整治後，每天可以截流大約2萬4千公噸的晴天汙水，並在淨化後把「乾淨的水」放回綠川，讓綠川水質大幅獲得改善；同時，綠川還設有「排水箱涵」以解決中山綠橋的通洪瓶頸，增加了中山綠橋88％通洪斷面，滿足區域排水25年洪水頻率的保護標準。這就是透過「重新看待一條河川」、重新思考舊城的過去與未來，一種新舊揉合的新典範。
https://www.facebook.com/LyuChuan2018/videos/1995733563787819/?__xts__[0]=68.ARBg-9Kg-Yd_2K7dKjBWY8u0omFduuLqF1gYjx9LKxHTbkZ7aajZCCoB9NK-68pgNTgn__KeiEwyhRiQSuC0LaGXcVljKjvsLypnrkjiMuNZvdwHQarRWjmbBIUj3m4Sl-dzlHwRFmRVlqtoNI6koek97YWI76sfYp6R_Y4-quJ9XgS-esBz3w&__tn__=-R
而另一方面，截流的污水則透過水湳、文山、新光等3座水資中心處理。其中，「水湳智慧城」今年9月底才剛試營運，它可有台中「中央公園」的稱號，設有12感官遊具設施，更依地形設置5座滯洪池，兼具雨水暫置與防洪功能；這次通過連續豪大雨的考驗，讓原本每天11萬噸的污水處理，提升至26萬噸，再配合每年3萬家戶的「污水接管」速度讓水治理一氣呵成。而在飲用水的部分，自來水普及率也從2014年的94.02％，上升到今年6月底的95.8％，成長幅度為六都第一。
圖片來源：林佳龍臉書
如今，「通水」管線暢通了，自然解決一半的「淹水」問題，如同「路平了」交通也會順暢許多！台中路平專案喊出「四年500公里」，目前已經達到478.96公里，且不少交通壅塞點也獲得改善，除了調整綠燈時間、加強取締，也透過智慧交通監控系統來監測，讓台灣大道壅塞情況不再，同時新增交流道以分攤台3線的車流量。另外，台中市還加碼一億補助汰換二行程機車，有效改善「移動式汙染源」，讓台中市106年PM2.5年均濃度跟105年相比下降了11.4%。
洋洋灑灑列出政策，很容易被質疑在「數政績」，尤其這些政績目前僅「微改善」市榮，但無庸置疑，對市民的生活絕對有極大影響，特別是後續的加乘效果，例如縮小城鄉差距。
過去被漠視、現在被重視：青年、教育、社福
「城鄉差距縮小」的影響範圍甚廣，包括能藉此讓中年願意返鄉、降低青年失業率、帶動產業薪資調整等，同時對教育、社福跟治安也會有連鎖反應；同時反過來，這些受影響的項目，也能再縮小城鄉差距，變成正循環、加速城市進步。
可惜，正循環非一蹴可及，而總被漠視。這些關乎「人力、人才」的問題，只有在發現「沒人」時，才會有感！但台中在四年前，已經開始在做。
https://www.facebook.com/forpeople/posts/2007391252652082?__xts__[0]=68.ARBMHITeXCQzL4HGGpGgkI0R-qbUar39KIxzwnuugzdHJ9Ol6xGLOU8zOZpFa6sIT0-GNRhGS3xNsdKUNaf9gelC5zF1E6KLdOiBLf0ec8RKkCOdmJCbcVSqiMZWUenU71l8f-OqpyyLJAL6Uj8Xxputo_XIYcJosAzlJHShOP7K0s3SrHO2-Q&__tn__=-R
對人才的培育，從源頭的教育、到出社會後的再教育，得一氣呵成，否則就會出現斷層。一方面，中市新建圖書館、補強老舊校舍，並逐年為校舍裝冷氣，另一方面力推「職訓媒合工作」，課程涵蓋工業、商業、服務、餐飲、資訊及新興產業等，輔導青年投入台中勞動力市場，也透過「返鄉青創基地」和「青年加農」等計畫，活化在地產業，並同時降低失業率。統計到民國107年上半年，台中的失業率降到3.6%，是六都最低，但工資成長率在這三年卻是六都最高。
言至此，讓年輕人有資源能擘畫未來，看來已經完成大半任務，但當今社會另一大挑戰是「高齡社會」，無形中又拉開年輕人的貧富差距。因而，中市府依序推出「721托老一條龍」等政策，目標都在整合居家、社區、機構等資源，形成良性循環，希望創造就業機會之餘，也讓社區有活力，幫助青年返鄉在地就業。
安頓好上一代跟自己後，「低生育率」的國安問題是另一挑戰。台中不斷增加預算推「托育一條龍」政策，並增設公立幼兒園，希望增加年輕一代增產報國的誘因，沒想到效果不差，台中出生率跟著提高，0到6歲的幼兒跟四年前相比增加一倍，也讓台中成為全台人口第二大都市，發展相當快速。
不過，城市快速發展有好有壞，借鏡鄰近城市才不會讓方向走歪。
讓城市「高速發展」很簡單，但方法跟方向對了嗎？
離台灣很近的上海，這座城市的高速發展沒人敢否定！燈光璀璨的夜景，加上東方明珠塔與一眾超高層建築，美得讓人屏息，但天一亮，不用低頭就聞到陣陣臭味，低了頭卻找不到問題根源，這就是「看不見的建設」的威力，發展太快就容易忽略。
前紐西蘭總理（1997-2003）Helen Clark曾經說過：「紐西蘭不會強調所謂的拼經濟，紐西蘭只想把這塊土地顧乾淨，做好所有環境保護，因為、土地若不乾淨，再多的錢，拼再傲人的經濟，人都可能活不下來，那又有什麼意義？」
我們檢視了台中十大「看不見的建設」，包括水治理、交通、綠能、產業發展、農業、青年、社福、教育、城鄉差距與治安，絕不是要誇它做得多棒，因為政策得滾動式檢討、改進，不過方向對了就不會錯太多！畢竟對一位首長來說，把錢花在討好市民的煙火秀、蜂炮等活動，再簡單不過，但有誰會顧全民健康，去做那些一般民眾看不到的地下工程？
推薦閱讀：
台中四大施政檢核，看看林佳龍能否打動中間選民的心與選票
37% 選民未表態，選民對台中市長的期待是什麼？
網友點盧秀燕 10 大荒謬，笑稱「選舉就是智力測驗」
把「叫青年訂政策」當成青年政見，盧秀燕是敷衍還是無知？
（本文開放合作夥伴轉載。）
