【我們為什麼選這本書：《德國風險：反思德國浪漫主義的政治實踐》】

這幾年環保意識抬頭，許多國家都經歷能源轉型期，包括台灣。隨著供電越來越吃緊，台灣近期也在探討到底要不要蓋深澳電廠，或是重啟核二廠，要以什麼樣的發電方式供電。或許我們可以藉由先進國家的能源政策，反思台灣更適合如何的能源分配策略。

《德國風險：反思德國浪漫主義的政治實踐》一書中，藉由長年駐德作者的視野透析，才知道大力主張棄核利用再生能源發電的德國，原來也會遇到困難！德國不願使用核能的後果，其溫室氣體排放量不減反升，為什麼？（責任編輯：黃梅茹）

文／ 三好範英

走鋼索般的電力供需系統

電力必須供需一致。每天的電力需求，會被平日、假日、天候、氣溫左右，得先預想當天需要，在確保熱機備轉容量的同時，還要能進行發電。

自然能源的產出，理所當然會受到天氣影響。如果多雲、風不吹，發電量就會降低。在這樣的天氣條件下，若遇到寒流來襲，電力需求增加，就會陷入電力不足的情況。反之，天候條件絕佳，再加上耶誕節等假日電力需求減少，電力就會過度輸往輸電線。自然能源愈普及，供需的調節就愈困難。

不過，歐洲的電力供需通常不是只侷限在自己一國之內。輸電線跨越國境而連結，
各國間平常就互通電力的有無。因此，倘若德國國內電力不足，還能從周邊鄰國進口電力補足；電力過剩時，也能出口到周邊鄰國，所以仍有可能避免問題發生。

過去曾有人指出，德國之所以能斷然廢核，這是基本背景之一。只不過德國也受限於這樣的條件，電力調節愈增困難。

2013 年 3 月 6 日，我拜訪了位於柏林郊外的諾恩赫根（Neuenhagen），在舊東
德地區經營高壓輸電網的主要電力公司「50赫茲」的「輸電管理中心」。這棟位在郊區、座落在小小工業區裡的不起眼平房，是一手掌握舊東德地區電力供需的指揮所。

掛在牆上的巨大面板上，有紅綠交錯的輸電線網或直或橫地綿延著，頻率也一刻一刻地變化著──。控制室裡的系統管理部長根特．夏普納（Gunter Scheibner）指著面板為我解說道：「亮綠色是 38 萬伏特，暗綠色則是 20 萬伏特的輸電線。右手邊看到的是進出口到波蘭的數據，目前顯示的是約 1 千百萬瓦輸往波蘭。」

控制室裡隨時會塞滿 4 個人以緊盯供需情況。該公司的發言人弗克．康姆（Volker
Kamm）指著頻率顯示板說：「如果脫離 49.8 〜 50.2 赫茲的區間，就是緊急情況。電力輸送不穩定，也會增加停電的危機。」

康姆又說：「自然能源的發電設備多為小規模大數量，也不穩定。也有可能電力迴路裡瞬間有大電流流入而產生衝擊電壓。電壓通常維持在 38 萬〜 40 萬伏特，但要維持電壓適度穩定，則愈來愈難。」

若是供需失衡時會如何處置？

首先尋求轄內發電調節較為容易的燃煤電廠調節發電量，並對用電需求大的消費者發出「供電指令」，要求抑制電力消費。

如果還是無法解決，會要求風力發電或其他自然能源發電廠停止運轉。指令視情況不同，透過電話、電郵、傳真等方式通知。夏普納說：「最糟的情況就是遇到晴空萬里風力充沛的復活節。全歐洲都在放假，其位於柏林近郊的輸電管理中心（2013 年 3 月6 日）。其他國家用電需求也減低，想把電力往國外輸送都沒辦法。」

2012 年發出供電指令的期間有 2 百 62 日，高於前一年的 2 百 13 日，是有史以來最多的。燃煤發電廠的電力產出低，以致電力不足。依康姆的說法則是「最後
手段」會對自然能源發電所下達供電指令，2010 年有 6 日，2011 年有 45 日，2013 年則突然增加到 77 日，花費達 1 億歐元左右，而且這筆費用還轉嫁給消費者。

在 10〜15 年前，狀況其實都還算簡單，因為大型發電廠就設立在電力消費區附近，控制室的工作也沒發生什麼問題，簡直可以算是無聊。而現在一有緊急情況，除受過專業訓練的作業人員之外，他人不得進入，還得在 15〜30 分鐘之內做下重大決斷。氣象預報也愈來愈重要。

「特別是風力預報。風是在一個小時之前開始吹，或是在 1 個小時之後開始，當中會有數千百萬瓦．時的差異。我們和預報公司簽訂特別契約，以取得氣象資訊。」

隨著工作困難度提高，專業工作人員的培養就更急迫。德國東部科特布斯（Cottbus）設有訓練中心，內有模擬系統以訓練人員因應不同狀況。

燃煤發電占43.2%的現實

在自然能源發電有可能供給過少、也可能過多的情況下，勢必要有能對一下子太低、一下子又太高的電力供應迅速補位的發電廠，而這些在背後支援的發電廠，通常是利用火力發電的既有發電廠。

德國環境自然保育及核能安全部表示：很諷刺地，到 2020 年之前，只要自然能源普及，就需要發電量相當於 8 座核電廠、大約 1 萬百萬瓦的石化燃料發電廠。

但現況就如德國能源與水利協會（BDEW）資料中所指出的，「既有的發電廠，多
數在現今電力市場的經濟考量下，無法持續營運，正面臨停業危機」，因優先採購自然能源而無法銷售電力、以致收入減少的既有發電廠，正逐一退出發電事業。勉強還能經營的，只剩褐煤發電。

褐煤是較不純、像泥一樣的低品質煤炭，而德國就是足以自給的世界最大褐煤產國。魯爾工業區（Ruhr Area）所在的北萊茵—─西發里亞境內，以及布蘭登堡省盧薩蒂亞（Lausitz）地方，目前都還能看到大規模裸露在外的煤礦。

2014 年的發電量首位就是褐煤發電，占總發電量的 25.4 %，再加上占 17.8 %的尋常燃煤發電，德國的總發電量中有 43 %是燃煤發電。而石化燃料中，在考量溫室效應之下比較被人接受的瓦斯發電，則由於不敷成本而減產。儘管自然能源普及，但是溫室效應氣體（二氧化碳）的排放量在 2013 年卻不減反增。《明鏡週刊》（2013 年 10 月 21 日刊）即針對這樣的現狀，提出過嚴厲批評。

「德國在 2013 年上半期，燃煤發電的比率提高了 8 %，排放的二氧化碳量較過去幾年都來得大。為什麼還要燃煤發電？明明處處可見太陽能發電板，還有風力發電所。而德國人民也想問，持續上漲的巨額自然能源發電賦課金，究竟都到哪裡去了？

政府告訴我們這是過渡期，但其實不然。這是能源轉型結構上的缺陷。自然能源和燃煤發電的興盛實為因果關係。

自然能源總是被優先採購，但陽光與風會因為時間和天候，時而過剩、時而毫無電力。當供給出現斷層時，就只能靠平常的發電廠來填補。而靠的不是瓦斯發電，是燃煤發電，畢竟煤炭比較便宜。接受補助、被授予特權的太陽能發電，排擠了市場中其他電力來源，唯有廉價的燃煤發電，在價格面上能和自然能源競爭。因為獲利無法預期，導致沒人願意投資效率更好的新發電廠。」

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（本文書摘內容出自《德國風險：反思德國浪漫主義的政治實踐》，由 玉山社 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。首圖來源：Bureau of Land Management , CC Licensed）