【我們為什麼選這篇文章】
《BO》 7 月刊登了一篇文章，指出高雄長久存在舉債過高的問題。然而若和台北從中央拿的錢相比，會發現問題不是陳菊太會花錢，而是台灣在國土規劃和資源分配上，有很大的問題。
未來 30 年台灣將繼續朝高度都市化方向前進，若不從根改變問題，高雄只會陷入欠債惡性循環。
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（責任編輯：黃靖軒）
每次颱風來襲，我都會想到台灣的排水溝和下水道工程，只有台北市接近完善。台中正在加速趕上，台中柳川整治一期剛完成，下水道用戶接管剛突破14萬戶。幾年前，聯合國出版過一份《世界都市化展望報告》，結論發現全球人口正以極快的速度往都市集中。
報告中指出，1950年，全世界約有三成的人口生活在都市，2014年全球有超過一半的人口居住在都市，預計到了 2050 年，有三分之二的人口將移動到都市中生活。在這樣趨勢下，台北、台中、高雄，台灣三個人口集中的城市，未來30年應該朝什麼樣的目標來發展？
高雄為什麼比台北欠更多債？因為中央給這兩座城市的錢「差很大」
我們先看看過去的狀況，以西元 2008 年以來的資料比較台北和高雄的財務狀況，首先從兩個市政府的歲出、歲入差來看。
根據《中華民國統計資訊網》資料顯示，（合併後的）高雄市政府自 2000 年以來財政皆為赤字，長年入不敷出的財務狀況造成如今債台高築。反觀台北市政府，雖然歲出數目龐大，但仰賴著豐厚的地方稅收以及中央統籌分配款等歲入款項，財政結餘大於赤字。
我們先看中央統籌分配款，從 2000 年至 2010 年間，台北拿到的分配款幾乎均為高雄兩倍以上，2011 年至 2015 年間，每年亦高出高雄約100億元。
以 2015 年的統計資料為例，北市府的財政賸餘近302億、高雄市則是赤字近85億元。長年累積的財政赤字，讓高雄市政府的舉債金額直逼上限，對於正處產業轉型關鍵期，都市化的交通建設計畫尚需大量財源挹注的高雄市來說，這個潛在的陣痛其實是屋漏偏逢。
按照現行稅法規定，北、高雖同為直轄市，但依照配額的分配方法，高雄市因營利事業所得大幅落後北市，因此分配到的額度也遠不及北市。台北市長久以來在地方稅收領先其他縣市，中央統籌分配稅亦遙遙領先高雄市許多，但地方各項建設皆仰賴於經費投資，沒有投資哪來的經濟發展，沒有發展就不可能增加稅收，沒有稅收又要怎麼建設？
資源不足的高雄想發展，不論誰當市長都只能「舉債拚經濟」
爬梳北高捷運的發展，台北捷運於 1996 年通車，載客量穩定、深受市民認同與信任；高雄捷運晚了台北市 12 年，直至 2008 年才通車、目前尚在擴展階段，載客量雖然呈現成長趨勢，經費上的短缺使得捷運路線的開發卡關，如果高雄市府想造福更多的市民，無論是誰當市長，大概也只能舉債，別無他法。
如果單獨拉出舉債額度來看，根據財政部最新統計資料顯示，台北市一年以上債務未償餘額為 1,078 億元、自償性債務未償餘額為 147 億元；高雄市一年以上債務未償餘額為 2,477 億元、短期債務未償餘額為 75 億元、自償性債務未償餘額為 267 億元。換言之，每名台北市人平均負債4萬元、高雄人負債9.2萬元。
地方稅收越高，分配到的中央統籌稅也越高，形成台北市「富者越富」、高雄市「貧者越貧」，若中央政府不設法改變分配機制，兩市間的差距隨著時間恐怕只會越來越大。
簡單來說，如果我們將兩市政府於 2008 年到 2015 年的歲入、歲出、中央統籌稅、舉債金額數據做個簡單的總和表格（如附表一）。我們可以發現台北市的歲入大於歲出，而資本的累積可以「錢滾錢」為台北市帶來更多的財富；高雄市卻是歲入小於歲出，入不敷出的困境加上中央預算分配不均，讓高雄市只能走上難以回頭的舉債之路。
沒錢怎麼產業轉型？人口外流不解決，高雄將陷入欠債的惡性循環
光是這八年的時間便呈現如此結果，若南北之間的發展繼續「維持現狀」、放任人口外流的現象不去解決，那麼高雄市的人均負債恐怕會持續攀升，人口流失以後，各項稅收也勢必會下降，屆時舉債需求又增加，從此進入後果難以想像的惡性循環之中。
北部地區為台灣商業重鎮、高雄則以工業為主，鑑於全球產業結構的變遷，高雄市目前正面臨產業轉型陣痛期，卻因預算上的不足，讓產業轉型的推動窒礙難行，人口外移、老化等問題雖然也普遍存在於其他縣市，但是對於此刻急需資金發展的高雄市來說，產業轉型之路舉步維艱。
此刻高雄的舉債金額直逼上限，就業環境和條件、交通品質、空污問題、排水與下水道建設等，都遠不如北部。高雄市如何留住人口、留住人才、降低債務壓力，是中央政府應即刻著手解決的議題。在資源分配及國土規劃上，應加重正在發展中的高雄及台中兩大都會區之比例，讓台灣能朝北、中、南三都會區均衡發展。
人口往都市移動是趨勢，在這個趨勢下：30年後，我們想看到怎樣的台灣？
【表一】
| 2008~2015加總 | 歲入(億元) | 歲出(億元) | 中央統籌稅(億元) | 舉債(億元) |
| 台北市 | (約)13271 | (約)13064 | 2956.98 | 1454 |
| 高雄市 | (約)8519 | (約)9558 | 1593.89 | 2806 |
註：歲入、歲出為2008年至2015年總和／中央統籌稅為2008年至2015年／舉債金額為2015年12月底之「1年以上債務未償餘額」、「短期債務未償餘額」、「自償性債務未償餘額」之總和。
（本文經專欄作者戴季全授權刊登，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為 〈小英政府應盡速展開對話，為未來30年提出台灣國土戰略規劃〉。首圖來源：總統府 CC licensed）
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