中午時分，你走進公司附近的便當店，點了一個排骨便當。在排骨下鍋油炸的同時，你眼神失焦地盯著牆上的電視，發覺螢幕裡播出的是早已重播數遍的陸劇。你搖了搖頭讓自己清醒些，然後從口袋掏出手機來，打算繼續看完早上通勤時沒看完的韓劇。幾分鐘後排骨起鍋，加上小菜白飯，你拿著便當結了帳，回公司繼續應付做不完的工作。
這場面天天都在你我身邊上演，不禁讓人聯想到吳宗憲在今年金鐘上頭的脫口秀。不管你喜不喜歡他的論點，但吳宗憲的確點到了一個事實：網路影音這幾年下來確實大口大口地分食了傳統電視的市場。你想想，跟十年前相比，你看電視的時間少了多少？噢，我忘了你早就切掉第四台，電視也只拿來打PS4了。
很現實的是，你不看電視，電視台就沒有錢做好節目，沒有錢做好節目就不會有人想要看。我們就是陷入了一個這樣的惡性循環之中，無可自拔。或許你會納悶，在我們慢慢掉入這陷阱的過程中，為什麼政府不出來管管呢？講到這，你知道是哪個部會該來管，又該怎麼管嗎？
誰該為台灣媒體沉淪負責任？
從三金獎項背後與文化部息息相關就知道，影視音樂產業內容的好壞，文化部得附上一定責任。然而，內容好壞是一回事，內容怎麼被你看到又是另一回事。畢竟，再好的作品觀眾無緣得見，它的成績就會是場悲劇。而事實上，掌握台灣大大小小電子媒體通路的幕後黑手主管機關，就是國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）。
ＮＣＣ成立的背景，是由於數位科技的快速發展，讓原本二元分立的通訊、傳播領域因而日趨匯流，使得政府決定設立 ＮＣＣ 來統掌這兩個業務，促進數位匯流。撇開那些艱澀的專用詞彙，簡單來說現在只要是跟「電波」還有「網路」相關的，基本上都算是歸 ＮＣＣ 來管，你生活周遭的三個螢幕：電視、電腦與手機。（其實收音機也歸 ＮＣＣ 管，但今天我們先把這放在一邊，好嗎？）
精確來講，ＮＣＣ 管的是電視、電腦與手機螢幕背後的電信業者、系統台經營者與電視頻道。透過法規賦予的審查權限，ＮＣＣ 可以授予或收回這些廠商的經營執照，可以說是掌握了他們的生殺大權。另一方面，這類型的企業若要彼此併購，也得要等到 ＮＣＣ 點頭才算數。換句話說，整個產業的生態會是如何，這一切都是由 ＮＣＣ 來決定的。
既然如此，ＮＣＣ 究竟是做了什麼，讓我們的媒體生態不斷沉淪呢？答案是：它什麼都沒做。
沒有法律當武器，NCC只能眼睜睜看著財團惡整媒體生態
這麼講對 ＮＣＣ 有點不公平，但它們確實沒有積極地做到一個政府機關應有的作為。之前我們說過，許多電視頻道欠缺節目製作預算，就是因為第四台業者用上架費默默分走了電視台的利潤。
第四台業者之所以能夠為所欲為，就是因為它們佔據了寡佔的地位。在這背後，當然有像是黨國媒體管制所造成的歷史性結構因素，但在近年的媒體相關案件中，ＮＣＣ 的角色的確是顯得被動而無力。
主要的原因，當然是 ＮＣＣ 身為政府機關理應依法行政，但既有的法律卻不夠明確，無法提供 ＮＣＣ 足夠的市場管理正當性。像是日前的遠傳併購中嘉的案子中，遠傳靠著「境外債權」的方式，規避掉黨政軍條款。結果，ＮＣＣ 擋也不是，不擋也不是，最後淪為一個互踢皮球的局面。
這類型的案子還不只一樁。
在 2012 年的時候，ＮＣＣ 開放了數位有線電視執照，就是為了打破有線電視產業長期壟斷的情形。然而，像是全國數位與北都這樣願意使用新技術的新進第四台業者，卻遇上了凱擘、佳訊、全球這些掌握頻道代理權的老第四台業者們的惡意杯葛，被逼著吞下不合理的節目授權費用。遇上這種情況，既有法規卻是無法管制，ＮＣＣ 只得請公平會介入調查。
當寡占的財團在電視產業喊水會結凍，源源不絕的金流輕鬆入袋，當然不會想著花力氣求進步，但主管機關 ＮＣＣ 卻又無力改變這局面。結果，在網路興起的趨勢下，台灣的電視產業就這樣在財團的手中慢慢窒息。
原本應該是這樣，但近來興起的 OTT 給了早已半死不活的台灣電視產業補上最後一槍。在這情況之下，ＮＣＣ 唯有大破大立才能挽回局面。
新匯流五法將出爐？然而只聞樓梯響
今年八月，ＮＣＣ 主委詹婷怡表示，要重新訂立攸關網路電信、第四台、電視頻道、OTT及內容產業發展的《新匯流五法》，很大的原因就在於 Nexfilx 與愛奇藝的出現，讓台灣必須加緊腳步完成數位匯流。
因為現在不做，等到產業真的死透之後，大概也不用做了。
對影視產業來說，每一檔節目都像一場賭博，得先把錢砸下去之後，才能知道收視率最終能讓你回收多少錢。然而，死水般的台灣電視圈讓人看不到未來，趨勢所向的 OTT 在台灣又因為缺乏法源管制而充滿了不確定性，你說台灣這個影視的「賭場」能讓多少製作單位有膽量駐足下注？
更別說 Netflix 跟愛奇藝現在不滿足於只當個平台，開始自行製作戲劇。為了生計，台灣製作團隊出走台灣投靠這些平台，又能怪誰？
除此之外，我們也不要把台灣影視產業萎縮怪到「台灣市場小」的頭上。試想，韓國國內市場能比我們大多少？但他們卻是傾政府之力將他們音樂、戲劇、綜藝與電影推向全世界。對於這件事，文化部或許需要分擔一些責任，但管著整個媒體通路的 ＮＣＣ 絕對責無旁貸。
因此，把既有的管制法規整個砍掉重練，讓《新匯流五法》重塑台灣媒體環境就是 ＮＣＣ 的當務之急。不過，就像盆栽過度修剪只會死掉一樣，對資本高度密集的影視媒體產業來說，過度的管制只會造成現在寡佔的局面，然後又是一灘死水。ＮＣＣ 能夠明白要「抓大放小，鼓勵創新」，對 OTT 不需要太多管制，讓企業之間彼此競爭發展，也算是從歷史上學到教訓了吧。
話說回來，原本年中的時候 ＮＣＣ表示「新匯流五法」預定年底之前送交行政院審議，現在卻是先挑爭議相對較小的電信法、通訊傳播法。務實的態度雖然好，但 2016 剩沒幾天，怎麼柿子都已經挑軟的吃了，林全還在請 ＮＣＣ 盡速完成草案？
（本文提供合作對象轉載。圖片來源：哥吉拉：galactic.supermarket，CC Licensed；足球員 / 賭桌：Pixabay，CC0。)
本文相關資料來源：
ETtoday：金鐘獎／吳宗憲「金鐘脫口秀」 逐字稿全文曝光！
文化部：影視及流行音樂產業局
國家通訊傳播委員會：數位匯流業務總覽
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