古巴被美國封鎖了 50 年卻走出自己的外交活路，台灣如何向古巴學習真正的「逆境外交」？

【我們為什麼挑選這篇文章】
川普上任後，美國政府會刻意友好台灣？或是閉門鎖國，不積極介入亞洲事務，不管台灣的死活？台灣人在殷殷期盼川普為我們發聲之前，應該先想想自身的處境，以及我們自己能夠做那些努力。

古巴早在 50 年前，就開始面臨鄰近強權美國的封鎖與迫害，卻沒有被打倒，反而走出了自己的外交特色，這個加勒比海的小巨人，也許值得我們參考。（責任編輯：蔡沛宇）

美國下一任總統川普跌破大家的眼鏡，最近與我們的總統蔡英文「一通電話」事件，在國內外鬧得沸沸揚揚。

無論川普上任後，美國政府會刻意友好台灣（並且激怒中國），或是如先前專家所分析──亞洲與中南美洲，即將面臨一連串美國閉門鎖國政策後的挑戰──「古巴」這個國家都早在 50 年前，就開始面臨鄰近強權美國的封鎖與迫害。

雖強人卡斯楚日前過世，但早已交棒的古巴迄今卻仍健在，還走出屬於自己的一條生存之道。本文盼藉古巴的外交思維，讓同樣面臨大敵當前的我們，能從古巴經驗中得到一些啟發：

你好大，我不怕！

走過古巴飛彈危機、長達 50 年的美國經濟制裁的古巴，靠著人民的韌性、政府的積極嘗試與推動，一個個奇蹟在這加勒比海上的島嶼發生。

相較起台灣的政治惡鬥，一般民眾等到 20 年薪水沒漲時，才發現未來生活黯淡無光之際，古巴的生活驟變來得又快又急，美國惡狠狠的經濟制裁，搭配蘇聯瓦解、頓失奧援，有人說當時的古巴，率先進入了第三次能源危機。

在政治缺乏自由的古巴，卡斯楚的鐵碗作為推動起來阻力較小，但他們從第一時間，認清自己是誰、其所面臨的狀況、匯集各方專家討論問題的解方和進程：從農業、民生、醫療到外交政策的擬定與執行，明明白白地是要和北方巨人分庭抗禮，讓人不得不佩服古巴人的勇氣。

從古巴的身上，我們可以看到，一無所有，反而是激勵出潛能的最佳時刻，古巴是這樣，經歷亞洲金融風暴倒閉的南韓，不也正是如此？

最天然的「農業革命」

90 年代，是世界改變的時刻。以美國為首的先進國家，用科學的數據與研究，找到讓農作物加速成長的方式，各國無不蜂擁開始學習。

化學藥劑、肥料通通大量撒在地球之母身上，基因改良作物也開始大行其道，等到人們意識到這場革命就像是特洛伊的木馬之際，農民們赫然發現，從種子、肥料到農藥，無不仰賴跨國企業的鼻息，資本主義的魔爪，早已將眾多國家掐住脖子。

但有如實驗中的對照組，古巴，在 20 年前卻在沒有選擇之下，走了另一條路。

當 20 多年前，石油等原物料的資源通通斷炊之際，古巴人也開始嚐到「飢餓」的滋味。即使政府強制介入配給食物，人民仍少了近 1/3 的熱量來源。眼見一場抗爭即將展開，古巴政府靈光一閃，開始推廣「都會農業」，特別鼓勵居民在城市間的小空地，就地以多物種、集約的方式開始耕作。

也許是愛國心作祟、也許是現實考量，人們開始也以義工的身份實際投入工作。漸漸地，一塊塊有機庭園發展了起來，因應而生的政府培訓課程、產銷班從沒少過，越來越多人把農業當成「興趣」也當成「副業」。今日的古巴，糧食自給率已經達到 75%（2015 年台灣糧食自給率為 34.1%）。

在美國的封鎖後，古巴人要買到化學肥料難上加難，得在黑市才有機會；反觀其他國家在進入 21 世紀後，都遭遇了或多或少，因過度使用化肥而產生的地力無法恢復慘況，世界的目光這時才轉到了無心插柳卻造就「有機農業」遍地開花盛況的古巴，歐洲各地學者蜂擁而至，古巴農業成為當代傳奇顯學，自然對於國際形象的提升有所助益。

無私的助人！打出口碑

台灣過去幾年投注最高援助金額的國度，應該就屬天災不斷的「海地」莫屬了。我國近年來的外交策略：「在國際媒體『曝光』成為最大的目標」，在地震、風災之後滿目瘡痍的友邦海地，自然是個好機會。

除了各國援助組織插旗之外，也能看見「中華民國（Republic of Taiwan）」的字樣到處出現，台灣在第一時間派出了 33 位緊急醫療團隊的成員，在大使館居中斡旋之下，許多國際媒體刊登了相關消息，這也導致後續幾年源源不絕的台灣援助經費進入海地。

長久提供海地醫療援助的古巴，在事件一發生，也是第一個登上海地的醫療團隊。可是在「半島電視台」一篇〈古巴援助被媒體忽略了？〉（Cuba’s aid ignored by the media?）的報導，點出了派出達 930 位醫療人員的古巴，再次被西方主流媒體給「噤聲」了。

然而幾十年來已派出超過 5 萬名醫療人員的古巴，長期幫助拉美、非洲、大洋洲等 60 餘個國家，更別提上萬名來自各開發中國家的年輕醫學院學生，正在古巴學醫的事實。對於這些國家而言，長期經營的點滴在心頭，比煙火式的援助和報導時記得多。古巴的形象、受歡迎程度，更是遠勝西方先進國家。

相較於此，當台灣的非洲友邦「馬拉威」在烽火外交期間被挖角之際，我國的各項經費立即斷絕，連人道醫療援助的計畫也中斷，幸好在屏東基督教醫院熱血醫師們，向挪威非營利組織尋求協助之餘，兩國間民間的友情才沒有因此中斷。

這樣的政治現實，在友邦「甘比亞」宣布斷交下再次上演，推動略有成效的「降低孕產婦死亡率」之計畫也硬生生停止，犧牲的，仍是底下不問國事的廣大小老百姓們。

國家的氣度高下，立即間曉分明。

敵人的敵人，就是朋友

古巴最友好的朋友，莫過於一水之隔的委內瑞拉了，雖在查維茲總統（Hugo Chávez）逝世、石油價格崩跌後，委國陷入內外經濟危機。他們最大的資本主義敵人美國，透過主流媒體在世界各地流傳委內瑞拉失序的畫面，但古委兩國的情誼並沒有因此中斷，迄今古巴各地仍能看到有著查維茲與卡斯楚的照片看板。

過去古巴派遣到海外的醫療人員，就有 1/5 到了委內瑞拉，古巴也因此每天獲得近十萬桶的石油作回報，為古巴的民生打下了基礎，筆者一位朋友的兒子，在大學修習「劍術教學」畢業後，目前也在委內瑞拉進行為期兩年的學術交換。

雖這個交換計畫算是半強迫的，但對於古巴人來說，這樣卻也能同時增進他們與親近友邦的了解，對於兩國的團結有所助益。

10 年前，在委內瑞拉登高一呼之下，包含烏拉圭、阿根廷、尼加拉瓜等國紛紛出人出力，共同成立了「南方電視台（teleSUR）」，盼能讓世界聽到以「拉丁美洲」的觀點，高教育素質的古巴自然也是創立者之一。

古巴正從各個面向，與其他理念相同的盟友們，走出一條屬於自己的外交之路。

發揮國際影響力

哥倫比亞的總統桑托斯（Juan Manuel Santos），因致力於弭平其國內長達 52 年的反叛武裝力量，而獲得 2016 年的諾貝爾和平獎，雖在哥國國內公投中，和平協議因缺乏制裁而被否決，但各國仍對哥國前景表示樂觀，在這居中斡旋出力的，不是別人，正是古巴。

古巴因其特殊的國際情勢，及靠長久醫療外交累積出的各國信任，讓它成為當時桑托斯與反叛領導人多次開會的東道主，不僅在實質上推動世界和平做出貢獻，更大大提升了自身的國際地位。

古巴能做到以上的事情，無非認清自己所處的局勢、所位居的角色；從目前台灣駐外館處的數量堪比世界大國，以及國人多半瞧不起被視為後起之秀的東南亞等地看來，台灣人似乎完全不了解自己國家所面臨的真實情況。

台灣還有機會嗎？答案是肯定的。當古巴被全世界拋棄時，他們什麼都沒有，但我們卻還擁有許多的優勢與特色。還在想要怎麼學美、日、德、中、韓嗎？也許古巴，或是小而美的瑞士、荷蘭等國，會是更好的選擇。

（本文經合作夥伴 換日線 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為〈你好大，我不怕！──向你不知道的古巴，學「逆境外交」〉。首圖來源：換日線）