文 / 周玉蔻
川英在上週五（12月2日）的一通熱線，讓全世界的媒體都沸騰了起來。這是台美之間自 1979 年一月一日斷交以來，睽違將近 40 年的直接聯繫。雖然僅僅只有 12 分鐘的對談，卻是具有劃時代的象徵意義。
這通電話，將如何改變中美台三角關係？立法院外交國防委員會召集委員暨民進黨國際事務部主任羅致政是這麼分析的：
這通熱線看起來是來得突然，但檯面下雙方的國安、外交團隊早已鋪陳聯繫多時，絕非川普個人即興之作。如果要說這是川普不懂外交的肆意妄為，那是說不通的 ─ 畢竟這件事背後有一整個團隊在規畫著。
不過，台灣方面本來希望將這事低調處理，但沒想到不僅川普的辦公室對這件事發布了新聞稿，就連川普個人的推特也宣布這消息。這是川普的狂人作風嗎？不，與其說是狂，不如說那是跳脫框架。
美國亞東區域專家 Joseph Bosco 在接受 CNN 專訪的時候就點出了一個現象：在消息曝光的瞬間，國際媒體第一時間的反應就是擔心中國會如何應對，而這顯然已經陷入了一種以中國為優先的思考框架裡頭：「如果…中國會不會生氣？」這個框架不僅侷限住媒體，也侷限住了美國國務院，讓美國政府在三角關係中無法自在動作。
而川普這通熱線的幕後規劃婉拒了國務院的幫助，為的就是要跳脫出菁英建制所帶來的框架。但跳脫不代表亂來，這通電話並不違背目前美國「三公報一法」的一個中國政策，而換個角度來說，也代表了台美關係實際上還有很多拓展空間。
至於這通電話會如何影響局勢？有人認為台灣被美國當作籌碼來對中國施壓，但在政治上「籌碼」並不是個負面字眼 ─ 外交關係上本來國家之間就互為籌碼，所以更糟的是我們連籌碼都不是，還被當成了包袱。因此，台灣接下來的外交重點應該擺在我們有沒有在這波事件之中確保國家利益，而台灣的下一步，就是如何在這通電話的象徵意義之上，透過高層聯繫來進一步獲取實質利益。
但我們不可太過樂觀，畢竟即便是對台友善的雷根政府，最後也是在蘇俄冷戰的結構性因素下，簽下了 817 公報；而川普即便現在展現了友善態度，將來如何在中美兩強競爭關係中落實成為對台政策仍是另一個問題。
另一方面，美方的角度又是怎麼看的？
向來對共和黨採取批判態度的美國在台協會前處長司徒文似乎對於川普政府有所改觀，認為川普在競選期間極少提到台灣，所以對他們採取這個動作感到意外並覺得這是美國早就應該做的事情，但這應該是由川普陣營所規劃的非突發外交行為。
至於川普這個繞過國務院的外交動作會導致國務院未來對台報復嗎？依目前國務院「重申一個中國政策」的標準答案來看，應該是不至於。但是司徒文倒是對於一個中國政策有意見，認為這會讓中國有更多的運作空間，而且美國並沒有說過中國對台灣有主權。
因此他也建議台灣政府，建立高層對話管道是馬英九時期想做卻沒有進展的事，那麼既然現在能夠直接對話，就要想辦法維持下去甚至提升。看來他對未來台美關係能夠持續升溫，似乎抱持著樂觀的看法。
（本文經原作者周玉蔻授權刊登。圖片來源：中央社。)
