Gage Skidmore, CC Licensed

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川普勝選後發表的演講,自然是以美國為主,所有訊息也都集中在「川普未來對國內的施政」,以至於全世界都在好奇川普的外交政策究竟確切來說將會是如何。川普的兩位幕僚在外交政策(Foreign Policy)雜誌發布的文章,清楚呈現了川普對於亞太安全的政策布局。

川普陣營資深政策幕僚包括聯邦眾議院軍事委員會海權與軍力小組主席福布斯(Randy Forbes)的前資深幕僚葛瑞(Alexander Gray)與加州大學爾灣分校教授納瓦洛(Peter Navarro),也是此文的作者,兩人對台海情勢與經貿相當瞭解,葛瑞更是長期關注對台軍售等議題。

文章首先對於希拉蕊柯林頓先前對於國際政策上,表示「美國將成為亞太軍事的軸心」以及歐巴馬對亞洲的決策提出嚴厲批評。

文章認為,中國在亞太地區的勢力早已不可忽視,對美國而言如鯁在喉。同時,美國由於長年投入中東戰爭之中,也失去了美國在亞洲戰略上的重視。

歐巴馬總統對於「亞洲的盟友們」給予保證、讓他們重拾信心絕對是毫無疑問的正確決定。但也不能否認在軍事上,美國早已做了錯誤的決策——現在看來,那些「軸心」等等的政策也不過是雷聲大雨點小的空話,而亞太地區也早已更加激化而不穩定。

可以看出,川普仍然是重視亞太地區的發展。若回顧歷史,美國始終將西進東亞當作基本國策,各種宣言與原則(例如對香港的宣言等等),美國從未拋棄這項原則,川普也不太有機會打破這項「傳統」——只是手法將與過去的政治人物不同。

綜觀全局,不論是希拉蕊柯林頓的「軸心論」或歐巴馬執政時期的發言,都和國會中兩黨共識相同:正視如今的中國勢力帶起的新動向、慎重評估這帶來的利害關係;加上中國在全球財政金融的重要性,這將會是美國政府持續重點觀察的事項之一。

文中痛批了希拉蕊和歐巴馬對待亞太議題的態度,尤其是歐巴馬的施政方針在川普觀點中簡直是一蹋糊塗。

面對中國一再測試美國底線,不斷擴張勢力、增加獲利的行為,美國不斷表現出對亞太地區的關心乍看是極為妥當的對應決策。然而川普認為,這些虛張聲勢的行為很快就會被戳破紙老虎的表象。中國早已在不斷進化、現代化武力,以及漸漸累積下來的大量資本中攢積好實力,隨時準備大展拳腳。然而歐巴馬時代卻大量縮減了兵力,尤其是海軍。

文中一一批評歐巴馬如何丟失美國在亞洲的勢力,例如泰國轉為親中,甚至有了軍事上的合作。除此之外也包含歐巴馬對於台灣的處置,文中直指「歐巴馬政府對待台灣之道令人震驚,台灣做為亞洲民主的燈塔,恐怕是美國在全球夥伴中,軍事上最脆弱的一員。」更批判歐巴馬執政時期阻攔販售台灣軍火,讓台灣沒有應對中國虎視眈眈的能力——先前學者分析台灣將會被要求收購更多軍火絕非空穴來風。

而川普的政策也在文中被明確提出來:首要的是對於NAFTA和TTP這樣的政策的反對,表示這樣的政策只會這類協定只會傷害製造業、美國軍事和防衛盟邦的能力。

其二則是不滿於現在軍事上的極度緊縮,川普將走穩定強化美國實力的策略,也就是雷根政府在1980年代所採行,但歐巴馬政府揚棄的政策,川普政府會投入資源,重建美國海軍船艦的數量。他將擴張美國海軍由274艘戰艦提升到350艘——也是他認為維持亞洲區域穩定性最重要的力量。因為中國早已在太平洋潛艦上數量超越了美國,更預計在2030年擴張到415艘戰艦以及近100艘潛艇。

而劉仲敬《特朗普时代的台湾问题》中則認為雖然台灣問題的處理上,可能不能盡如川普所願,

台灣問題不是特朗普能完全按個人意見處理的地方,因為親台灣集團的勢力按馬基雅維利標準看,比台灣本身要大。

這個集團繼承了冷戰爆發時,美國基督教保守派的受挫感和受騙感。這個集團已經擁有世界上值得追求的一切,不缺乏任何物質的東西,除了畏懼上帝,在世界上也沒有任何恐懼的對象,所以價值觀層面的自我滿足,對他們非常重要。

歐亞大陸上所有的政治集團,都不具備這樣的條件。即使大英帝國在其全盛時期,都無法消除無敵艦隊的記憶,四處搜索任何看上去有點像拿破崙種子的敵人。

更直言:

在否決政治的格局下,除非台灣的外交過分低能,院外活動集團又全是匪諜,這個集團僅僅為了讓自己心裡舒服,就能阻止台灣政策的任何改變,至少拖延是不成問題的。

但也因此,對台灣來說,這一切絕對是相對有利的。在這些力量抗衡中,台灣應是能夠安身立命,只要不要輕舉妄動讓自己全盤皆輸。

因為川普必然會讓國際外交的承諾成為政治籌碼,但也會在內政上著重於他被選上的最大原因——奪回美國中下階級在全球化當中,因為「共產黨、中國土豪和中國奴隸勞工」失去的東西。而這也顯然與他提出的第一項政策不謀而合。

對川普而言,絕對不會有菁英、知識分子或傳統政治家有的道德規範,他要的只是達成目的。劉仲敬認為:「北京有能力發動戰爭的時間,比特朗普可能的任期更短,所以為台灣考慮,拖過四五年,中國就不會再有支持戰爭的財力和人口結構了。」

——若是如此,蔡英文政府也必須知道該怎麼做了。台灣目前首要的目標,就是拖延。


參考資料:

  1. Foreign Policy: Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific
  2. 劉仲敬:《特朗普时代的台湾问题
  3. 中央社:川普國防幕僚:歐巴馬政府未善待台灣

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