文 / 周玉蔻
自太陽花學運以來，與中國拉開距離已近乎是全民共識，而民進黨為彌補中國缺席之後的空白，提出新南向政策當然是正確的政策方向。但，新政府執政至今，我們依舊只看到戰略方向，不見戰術指導乃至於實質策略與執行藍圖。
行政院長林全日前親自主持「新南向政策工作計畫進度報告會議」，針對新南向政策四大面向，召集十九個部會進行總體盤點，盤點到最後重點居然是設立「一國一平台」窗口。
這窗口是收發小妹，抑或是部會首長？目前沒有一個明確說法，但不論是誰負責，眼前看來，仍然只是一個徒具聲勢的務虛政策。如果新南向政策要靠這個走進東南亞的話，我只能奉勸民進黨執政當局：夢話要睡著的時候才能說。
- 一趟越南行，看見政府紙上談兵的虛妄
為了解政府新南向政策的虛實，上週我去了越南的胡志明市一趟，走訪平陽、同奈工業區的台商，還參觀了造就越南16萬人工作機會的寶成集團在當地的工廠；以及深入探訪胡志明市南區富美興新城市開發案，台商沼澤變高樓商業繁榮的種種成績。
親眼理解這些在東南亞第一線開疆闢土的企業界人士，我覺得，他們才應該、才更有資格來擔當整個新南向計畫的火車頭角色。
像政務委員鄧振中這樣整日坐在辦公室裡，靠著開會規劃出來的政策，就如同紙上談兵，真要送上第一缐，特別是18個不同國家去貫徹實踐，未免太過天真又樂觀。
蔡英文總統與林全院長要成功南向，得先讓各级負責官員走出辦公室，獲得第一手資訊與情報，才能說服各界新南向的誠意與決心。
否則，流於形式，早晚會被看穿手腳。
新南向計畫涵蓋了東南亞到南亞之間，一共 18 個國家，不只國家之間國情不同，就連國家內部也是頗有分歧。拿印尼來說好了，印尼島嶼林立、人口眾多，光一個平台不太可能涵蓋台印拓展交流的所有需求，遑論其他。
我不認為民進黨提出新南向政策是拋出一個假議題，但這不是給像鄧振中這樣一個國安會諮詢委員背景的政務委員，坐在室內就可以全盤指揮運作的。我們需要的，是一個具有實務經驗與高度熱忱的人才，才能掌握好航駛南向船舵。
舉例來說，官員知道投資保障協議對台商很重要，但他們可能不明白台商也同樣關心他們小孩的教育問題。像是胡志明市台灣學校董事長就是兼任的，他如何讓台商相信這學校的教育沒有問題？或是有位機械業者告訴我，他曾經要把公司多位RD人員送往台灣受訓，但育成停留台灣的時間卻受到限制。
這兩個小小案例證明了，新南向計畫缺乏的不是對外的一國一平台，而是政府內部資源資訊的系統性整合問題。教育部、外交部、僑委會這些機關如何讓手頭上相關的資訊統一在一起，用以服務台商，這才是新政府真正要處理的事情。
- 國情不同卻一體適用，新南向政策怎麼成功？
另一方面，除了對台商的資訊要整合之外，我們對於南向國家特性的掌握應該要更加全面。而每個國家的經濟發展進程不同，一國一平台就好像讓不同的人穿上相同 size 的衣服，怎麼辦得到？
如果說「一國一平台」在國內都無法說服人了，到了國外也同樣不能說服人。新南向政策立意正確，但政府的執行方向與能力至今仍是不足，台商的聲音無法上達天聽，已是事實。
政府相關決策者沒有聼過現場田野調查的必要性嗎？與其整天開會，最後丟出這種大拜拜式的報告，不如去現場待上一、二個月，才能看清政策可行性及具體需要。
才剛上路，東西南北都還沒摸清楚，就急急拋出「一國一平台」，不是自欺欺人，就是愛做春秋大夢吹牛皮。
新南向是硬仗，不是口號，虛華不切實際的空中樓閣，千萬不要再出現在新南向計劃書了。
（本文經原作者周玉蔻授權刊登。圖片來源：Clay Gilliland、gudi&cris， CC Licensed。)
