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文 / 徐嶔煌

現在很流行要一張圖要看懂,所以花了點時間整理這張圖表,讓大家快速看懂各地方政府負債、以及人事費用佔自有財源比重的情況。(歲出包含人事費)

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為什麼呢?因為審計部的報告每次都用地方政府的自籌財源來看地方的財務,但事實上,從表中你可以很清楚看出,光是人事費用(包含退撫)就可以壓死一堆縣市政府了,包含五都的高雄市與台南市在內,許多地方政府的人事費用根本是本身自籌財源的全部到五倍之間,這些地方政府本身光是要負擔人事費,就要靠中央政府給錢,更別說要辦活動、或者是要建設

其中又以台東縣最高,人事費用高達自有財源 490.59%,將近五倍;在三倍以上的,還有南投、嘉義、屏東、澎湖等縣市,連江縣也高達 283.71%。

如果以五都跟非五都(102 年桃園還沒升格)來看,五都的人事費用佔總自有財源的 87.28%,也就是說,五都自己光靠自有財源,還是付得起人事費的;但非五都的縣市,人事費平均占自有財源高達 160.86%,不靠中央給的錢,平均來說,很多縣市根本連人事費用都付不起。

要做建設、要給福利辦大型活動,對這些縣市來說,錢都不夠用了還亂花,本身可能就要非常謹慎、因為捉襟見肘啊!

但,有趣的是,當非自籌、中央給的錢進來了之後,難道,錢就夠用了嗎?

恰恰相反,五都本身,包含台北市在內,歲入減去歲出,也就是說,進來的錢扣掉花出去的錢,反而變成是地方政府負債的大宗,整體而言短缺了 404 億,這與五都本身的公共建設與福利支出較高有關。

而非五都的縣市中,反而多了 30.5 億。這些非五都的縣市包含宜蘭縣、新竹縣在內,是知道財政困境、用力的處理負債問題,至於像金門這樣有金門酒廠很會賺錢的,就更不在話下。

可是在非五都的縣市裡,苗栗縣短差高達 45.9 億,是非五都縣市的冠軍,這也導致自有財源體質本來就遠遠不如五都的苗栗縣,變成負債爆炸點的原因,因為 102 年已經算是苗栗舉債較少的時間點。

年分  公共債務    自償性債務       合計    成長率
95    179.96      0.25     180.21    11.1%
96       181.69        29.02      210.71     16.9%
97       213.73        27.79         241.52     14.6%
98       263.1        37.94        301.04     24.6%
99      305.24       67.76      373      23.9%
100    341.29      71.29       412.58     10.6%
101    397.34       90.67      488.01     18.3%
102    401.59       88.95      490.54     0.5%
(單位:億)

所以啦,光靠地方政府的財源要養活高達 4979 億的人事費用支出,根本就是不可能的任務!五都自己的自有財源 3395 億、不包括其他支出,邏輯上要養 2963 億的人事支出還勉勉強強「很渺茫的機率」,要非五都的縣市靠 1253 億的自籌財源去養活 2016 億的人事費用?這些縣市可能還是乖乖地當接受中央 補助的小狼狗,可能還比較實際點…..

(ps1: 因為 103 年度審計部對於地方政府的總決算審核報告還沒出爐,所以以 102 年度的作為參考基準。

ps2: 各縣市自有財源與人事費佔比差很大,請參見圖表。這張圖旨在看出人事費相對地方政府自有財源之可觀。如要比較高雄跟苗栗的債務問題,則要從資產比例、還債能力來比,從自有財源與人事費比例可稍作參考)

(文章來源:徐嶔煌授權,圖片來源:徐嶔煌、 Pictures of Money,CC licensed,非經允許,不得轉載。)