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作者：林伯雍
美國總統，全世界最有權力的一個職位，世界霸權的領航者，誰擔任其職，將會深刻的左右國際格局無數的變化。4 月 13 日，美國兩大黨之一，現任歐巴馬總統的所屬政黨，民主黨 (Democratic Party)，已經出現了強力角逐者，該位角逐者絲毫不令人意外的，即為前美國國務卿、前紐約州參議員、前美國第一夫人，希拉蕊. 柯林頓 (Hillary Clinton)。
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美國兩大黨的另一大黨，共和黨 (Republican Party)，雖然黨內總統候選人態勢並不明顯，但目前共和黨內聲望最高的即為美國知名政治家族，布希家族的次子，傑布. 布希。傑布. 布希全名為，John Ellis Bush，但他的縮寫，Jeb，反而成為他知名的稱謂。傑布擁有最顯赫的家族光環，其父親喬治. 布希 (George H.W. Bush) 為美國第 41 任總統，其兄長小布希 (George W. Bush) 為美國第 43 任總統，身為前佛羅里達州州長且風評甚佳的傑布，若角逐成功，將把布希家族統領美國的時間推進至 16 年。
然而，身為共和黨內部聲望最高的挑戰者，傑布，是怎麼看待美國當前的外交危機，他對於美國的未來又有什麼樣的構想？美國總統候選人的思想，將深刻的影響國際外交格局。身處亞洲衝突點之一的我們，不可不察。今天，讓我們透過他在今年 2 月 19 日的在芝加哥的演講來了解他的外交思維。
- 對美國歐巴馬政府的批評
「美國，是一個對世界有益的力量。然而，我懷疑現今美國政府是否如是想。」傑布在其外交政策中，率先提出了這樣的批評。傑布以伊朗為例，認為在過去 35 年，伊朗本身和其代理人不斷的攻擊美國軍隊；而現今，四個首都，大馬士革、貝魯特、巴格達和沙納，又深受伊朗和其代理人的影響。美國過去不斷的抵制伊朗發展長程飛彈載具與核子武器，而現今，歐巴馬政府卻選擇與其和談，並嘗試管制伊朗。傑布認為該舉不但會破壞美國國內對於防止伊朗取得核武的共識，並更將刺激該地區的核武擴散。
「環顧世界局勢，你將看到世界正逐漸的失去控制。」傑布如是說。傑布認為，新興的非國家恐怖組織不斷的成長，諸如：伊斯蘭國 (ISIS), 博科聖地 (Boko Haram), 蓋達組織 (Al Qaeda)。伊拉克與敘利亞的崩壞，部落主義與殘忍的戰爭屢見不鮮。而俄羅斯侵略其他國家、網路戰爭挑戰著我們的國家安全，亞洲的領土爭端不斷的擴大。傑布批判道：「最大的諷刺在於，歐巴馬承諾要更加與世界連結，然而卻讓美國的影響力每況愈下。」
- 六大面向的改進
傑布認為，美國可以投射其力量且促進和平穩定至世界各個角落。面對上述這些問題，傑布提出了五大面向的政策來解決這些問題。
首先，傑布認為，美國無法成為世界的和平與安全的力量，如果美國的經濟沒有長期穩定發展。為了完善美國經濟，傑布認為美國必須改善管制、稅制、財政、移民系統、教育、、石油政策、貿易，特別是「泛太平洋貿易夥伴」(TTP) 與「泛大西洋貿易暨投資夥伴協定」(TTIP)。傑布認為，美國將是世界新興的經濟體，如果美國朝向正確的方向前進，BRIC(金磚四國) 都必須改掉其名。
其次，在外交上，傑布認為美國的言行必須一致。「這個政府畫了紅線，卻又將他抹去。」歐巴馬政府對伊斯蘭國的低估、低估了俄羅斯的野心、污辱了以色列總理納坦雅胡。傑布認為，美國應該更加重視以色列的角色，而不是不去傾聽盟邦的聲音。
第三，傑布主張提高目前美國的軍費，建立強大的美軍作為美國的後盾。傑布認為美國目前的軍費實在過低。目前，美國的軍費佔其 GDP 共 2.5%。而 21 世紀的美國，需要一個新的戰略。傑布認為「軟弱將吸引戰爭，而力量將促進和平。」
第四，加強美國與盟友間與各國間的關係來促進世界的和平。傑布認為，美國需要去領導，但美國無法一個人去完成。美國必須去加強與北大西洋公約組織的關係，以及日本、韓國、澳洲，以及美國的鄰居，墨西哥與加拿大。美國也必須重建與中東國間的關係，包括波斯灣國家以及埃及。
第五，美國必須盡力的打擊威脅美國的恐怖分子。諸如：伊斯蘭國、蓋達與塔利班。為此，我們必須長期對抗他們。其中，最重要的是，防範未然。這些需要大量的情報蒐集與分析，而這當中包括國家安全局 (National Security Agency, NSA) 的 Metadata program。傑布也認為，他當然認為保護人權是重要的，但國家安全局的情搜計畫更可以保衛美國公民。
最後，傑布認為，美國一切的外交思維都必須建立在一個核心概念之上，「自由」(Liberty)，並將其外交政策稱之為「自由外交」(Liberty Diplomacy)。傑布認為，個人的自由是自然且不證自明的。自由的概念包括：演講自由、媒體自由、自由市場、與信仰自由。他認為，美國的經驗肯定了人類自由的力量。在演講中，傑布舉出了韓國人士 Ho-Wang Lee 的例子來映證自由的可貴與經驗。演講的最後，傑布提出，美國沒有退出世界安全或繁榮的機會，美國的價值需要美國持續在世界的角落中持續發揮作用。
- 什麼樣的戰略思維？
我們可以從傑布的演講中，發現什麼樣的戰略思維？首先，我們看到傑布率先提出經濟議題。自 2009 年金融海嘯以來，如何讓美國重振其經濟力量，成為美國持續擁有國際霸權地位的重要關鍵。1992 年的選舉中，比爾柯林頓提出了經濟政策，並以一語「笨蛋，問題在經濟。」順利了取得美國總統大位，顯然經濟問題至此成為每個總統大選候選人的決戰關鍵，而更是布希家族印象最深的教訓。
其次，我們看到美國對於擴大世界影響力的渴望。歐巴馬的外交政策，長期受到美國立場較為強硬的各界批評。而傑布顯然沒有忘記歐巴馬政府中，最易招致批評的區塊。然而，傑布對此的政策方向是提高美國的軍費支出來，讓美國可以繼續用強大的軍力來嚇阻所有的威脅。
最後，我們可以看到傑布提出了一個外交主軸，自由外交。自由外交的核心，言論、媒體、信仰與市場自由，實則為民主的內涵。然而，近幾年來，特別是小布希任內過於獨斷強硬的推行民主，使得世界各國對於民主兩字反而起了相當大的反作用力，此時，傑布透過抽換名詞、換湯不換藥的方式來宣示其政策，實則是相當聰明的作法。然而，為何美國歷代總統都對於民主如此之堅持？這其實與「民主和平論」有相當深厚的關係。按照政治科學的實證研究指出，從 1816 年到 2005 年，民主與民主國家間發生戰爭的次數是完美的 0。而暴力事件在民主國間之間，也是完美的 0。從實證的角度來分析，也無怪乎美國領導人如此相信這個經過事實驗證的哲學神話。
總的來看，傑布的政策是偏向擴大美國影響力，且主動出擊的戰略。美國自從立國以來，一直陷入孤立主義與深入世界的兩種大戰略的辯論之中。90 年代後，美國麻省理工學院的學者 Posen 提出了「限制戰略」(Restraint)，其本質與孤立主義不太雷同，但同樣要求不要美國事必躬親，到處出擊，主張要保留實力。顯然，從「限制戰略」與「深入世界」(Deeply engagement)1來看，傑布的外交政策應該更傾向深入戰略。
歐巴馬政府轉眼只剩下一年的任期，挑戰者共和黨摩拳擦掌。誰的外交戰略能夠獲得青睞，還有待更多的辯論與時間來證明。
參考資料：
Jim Geraghty, “The Campaign Spot”, National Review. Retrieve from: //www.nationalreview.com/campaign-spot/414049/what-you-need-read-jeb-bushs-foreign-policy-address-jim-geraghty. 04/27/15.
- 類似主張者有 John Ikenberry, Stephen Brooks, William Wohlforth [↩]
延伸閱讀
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（文章來源：洞見國際事務評論網，未經授權、不得轉載；作者：林伯雍；原文標題：美國總統大選觀察：傑布．布希外交政策，圖片來源：Michael Vadon, CC licensed）
