2016 年的總統與立委選舉其實「已經」開打了，雖然現在國民黨連總統候選人都還沒推出來（我不是故意忘記洪秀柱啦），但立法院的「修憲委員會」可說是大選的前哨戰。因為，修憲就是在決定「選舉到底要怎麼選」。
目前，主要政黨、政治人物或公民團體，皆在「政府體制 (內閣制 / 總統制)」、「投票年齡門檻」、「修憲門檻」、「不分區立委的小黨門檻」等議題上表態與進行論述攻防，但筆者以為，若從更長的歷史縱深來看，未經政黨輪替過的立法院，才是台灣政治的病灶。
立法院的問題，不是「立委都在打架」、「學生佔領立法院」，而是「為什麼立委要打架」、「為什麼學生說代議制度失靈」。若要回答這個問題，一個很重要的角度，就是重新檢視為何目前的選舉制度，讓立法院無法正常運作、反映民意。
可是，到底誰才代表民意？是蔡正元？是洪秀柱？是佔領主席台的在野黨？還是佔領議場長達 24 天的公民團體？甚麼是公平的選舉？現在的選舉公平嗎？
先讓我們來回顧一下現況，也就是 2012 年立委選舉的結果。
- 現在立法院裡面的立委是誰？他們怎麼選上的？
現在法定的立委席次一共有 113 位，但親民黨的平地原住民立委林正二，因賄選而在 2013 年 7 月遭最高法院判決「褫奪公權」、失去立委資格，因此目前立法院裡面僅有 112 位立委，其中有 73 位區域立委、2 位平地原住民（原有三席）、3 位山地原住民、34 位不分區，總計 112 席。
2012 年 1 月的大選中，選出的 113 位立委，是依照 2005 年修憲後的憲法增修條文選出的。
中華民國憲法增修條文第 4 條： 立法院立法委員自第 7 屆起 113 人，任期 4 年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第 64 條及第 65 條之限制： 一、自由地區直轄市、縣市 73 人。每縣市至少 1 人。 二、自由地區平地原住民及山地原住民各 3 人。 三、全國不分區及僑居國外國民共 34 人。
2012 年的選舉結果如圖：
無黨籍為來自連江縣的陳雪生。
親民黨有兩席不分區與一席原住民，但原住民立委林正二後來因為前述原因失去立委資格。
台聯的三席皆來自不分區。
- 區域立委選舉中「票票不等值」的問題
看似一人一票很民主的選舉過程，但卻有藏在細節裡的魔鬼，這魔鬼的名字叫作「票票不等值」。
目前區域立委席次的選區，在各縣市的劃分方式如下（共 73 席）：
台北市 8、新北市 12、台中市 8、台南市 5、高雄市 9、桃園縣 6、苗栗縣 2、彰化縣 4、南投縣 2、雲林縣 2、嘉義縣 2、屏東縣 3、基隆市 1、宜蘭市 1、新竹縣 1、新竹市 1、嘉義市 1、台東縣 1、花蓮縣 1、澎湖縣 1、金門縣 1、連江縣 1。
除了這 73 席，再加上平地與山地原住民各 3 席。
多數選區的大小，皆在「選舉人數為 20～36 萬」左右，但有幾個較小的選區是：
1、台東縣 12 萬、澎湖縣 7 萬、金門縣 8 萬、連江縣 8 千。
2、平地原住民 3 席的總選舉數人數是 17 萬、山地原住民 3 席的總選舉人數是 18 萬，平均每席的門檻是 6 萬，再加上投票率等因素，2012 年這兩組原住民選區的當選人，都只拿到 1~3 萬票，遠低於其他地區的當選門檻。
區域立委選舉中，選區最大的是新竹縣，2012 年由國民黨籍的徐欣瑩勝出，當年她在這個選舉人數高達 36 萬的選區中拿下 17 萬票，光是徐欣瑩一席的得票，就超過「平地原住民 3 席、山地原住民 3 席、連江縣、金門縣」共 8 席當選人的得票總和。這就是所謂的「票票不等值」。
前述這幾個較小的選區中，泛藍勢力於 2012 年的選舉中拿下了金門縣 1 席、連江縣 1 席 (無黨籍陳雪生)、平地原住民 3 席、山地原住民 3 席，一共 8 席。即使是 2012 年台東縣是由民進黨劉櫂豪勝出，他也是因為泛藍分裂才成功當選的。
- 保障弱勢的制度不能只是空想：以台東縣為例
前面描述的「票票不等值」的現象，主要來自於選區大小差異懸殊，這看似可用「保障少數（離島居民、原住民）」為理由，為其辯護，但是，就像在討論總統制或內閣制一樣，法律學者經常主張「政府體制的設計，應該因應當地的社會脈絡」。同樣的道理，選制的設計當然也應根據其社會脈絡。
然而，回到台灣的政治發展脈絡，當民進黨靠著社會運動、媒體戰與選舉成為台灣第二大黨時，甚至取得「中央」政府的總統大位，許多「地方」仍由戒嚴時期一脈相承的舊（ㄍㄨㄛˊ）勢（ㄇㄧㄣˊ）力（ㄉㄤˇ）把持。
以台東縣為例，雖然台東縣唯一一席立委，在 2012 年是由民進黨籍的劉櫂豪勝出，但他畢竟是靠著泛藍勢力吳俊立 [1] 與饒慶鈴 [2] 分裂才能出線的。
註 1：吳俊立，於 2001 年由國民黨提名，參選台東縣長，未當選。2005 年，吳俊立為時任台東縣議會議長，雖國民黨因為吳俊立涉及弊案而撤回政黨推薦，但吳俊立再次挑戰縣長寶座後，成功當選。2012 年，台東縣三位立委候選人的得票數分別為：劉櫂豪（民進黨，31685 票）、饒慶鈴（國民黨，22553 票）、吳俊立（無黨籍，19016 票）。
註 2：饒慶鈴，為現任台東縣議會議長。
2012 年的立委選舉如此，那去年的地方選舉呢？台東縣議會目前的政黨分佈，30 席議員中有 22 名為國民黨籍、1 席民進黨籍、其餘為無黨籍：
（圖片來源：wiki）
從台東縣 2012 年的立委選舉和 2014 年的市議員選舉，我們可以看到，原本用來保障弱勢的選舉制度，其「票票不等值」的結果，卻讓舊勢力更為穩固。可是，直接取消連江縣和原住民這些少數席次，未免也太政治不正確。
那，到底該怎麼辦？
其中一種解方，是「將單一選區兩票制的並立制改為聯立制」。
圖片來源：公視新聞
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