BO 導讀：關於民主價值，在台灣的你，怎麼想？從國際政治情勢來看，民主體制的價值，正隨著美國在全球制衡的勢力逐漸衰弱，以及中國、俄羅斯等獨裁強權國家的崛起，遭受冷戰結束以來最嚴重的挑戰。蘇聯瓦解後，匈牙利很快在 1990 年就開始民主體制自由投票，然而，複雜的國際情勢卻讓匈牙利的民主搖搖欲墜，曾是匈牙利民主運動倡議者的現任總理 Orban，就是摧毀匈牙利民主未來的兇手。挾著龐大經濟成長利益的俄羅斯，當然在背後扮演很重要的角色。看到這裡，是不是有總似曾相識的感覺？台灣這幾年在中國強勢經濟成長的外在情勢下，民選領導人也逐漸向獨裁中國靠攏。我們一起看匈牙利的故事，思考台灣的下一步。

  • 匈牙利真的利用民主體制，「戰勝」了不公平的網路稅制嗎？

十月份十幾萬名匈牙利民眾聚集在首都布達佩斯，抗議總理 Viktor Orban 所領導的政府，公布課徵網路稅，成為世界上第一個提倡網路流量課稅的國家。課稅方式是每使用 1G 流量，要交付 150 福林（匈牙利貨幣 Forints)，相當於台幣 18.75 元，而匈牙利平均月薪約 228,000 福林，相當於台幣 28,500 元。（BO 編按：如果你的月薪 28,500 元，然後台灣政府跟你說，你每次使用網路 1G 流量，就要繳給政府 18.75 元的稅金，你會怎麼做？這幾年走上街頭的經驗還少了嗎？我想你一定是二話不說就抗議了吧。）

匈牙利民眾走上布達佩斯街頭，匈牙利政府主要政黨 Fidesz 宣佈折衷方案，將擬定不同的收費上限，且法律規定網路業者不得將政府加諸的稅，轉嫁給消費者，問題是政府如何判定業者有無轉嫁之嫌？這個方案舉國譁然，連屬偏右派的記者跟議員都反對這項計畫，最後 Orban 宣布撤回方案，於一月重新徵詢各界對於網路規範的意見。

這個新聞事件，突顯匈牙利近年來站在民主懸崖邊的一個徵兆。一般分析認為，網路稅的課徵固然民眾譁然，但抗議民眾的情緒中，也夾帶著對近年來 Orban 領導的政府，傾向強人政治，集權統治的手段感到不滿。

但筆者仍要提醒，大多分析著眼在匈牙利偏離民主政體的批評，是奠基在西方所推崇民主自由價值，因為匈牙利內部些許官員或評論者，是不以為然，認為西方媒體是從外在看問題，而非真正了解匈牙利發展歷史。

  • 從匈牙利的歷史看民主價值：脫離蘇聯控制、追求自由與主權

匈牙利是受前蘇聯控制的國家之一。蘇聯解體後，外界視美國為首的民主價值勝利，受蘇聯控制的國家紛紛展開選舉，匈牙利 1990 年舉行第一次自由投票，而現任總理 Orban 正是其中的倡議者。

前一年，1989 年 6 月追思前總理 Imre Nagy，在對抗莫斯科失敗後，遭到吊頸而死，這場追思會是在德國柏林圍牆倒塌前五個月所舉辦的，當時的歐洲瀰漫一股轉變，而正值 26 歲的法律畢業生 Orban 大聲疾呼爭取民主選舉跟要求蘇聯軍隊撤出，有強烈的反共意識形態。

大多數前蘇共國家（中歐、東歐）民眾以為，只要擁抱民主自由，就可帶來工作跟希望，但往往在轉型過程中，會發現比之前過得更苦，而匈牙利也不意外。Orban 就在 1998 年這樣的氛圍下，跟他的政黨 Fidesz 上台了。

匈牙利加入北大西洋公約組織（NATO），跟著西方國家支援科索沃遭入侵，並反對當時的俄羅斯立場，並於 2004 年加入歐盟。不過 Orban 在第一任任期期間，因太著重於國家主義的意識，2002 年連任失敗。

他很快地記取教訓，掌握國家財政大權，控制媒體，對於批評的言論一律打壓，透過修改憲法，讓最高法院三分之二的法官效忠於他。將公共媒體成為政府的宣傳機器，對於嚴厲批評政府的媒體，用查稅達恐嚇效果。

對非政府組織強力打壓。對私有銀行，透過國有化，從奧地利及義大利人所持有的銀行中，奪回 50% 股權的控制。另外，給外國人租賃超過 20 年的土地，通通收回。一系列所採取的政策，卻沒有降低他的聲望，反而在第二任連任時（他的第三任任期），國會獲三分之二的多數，在五月歐盟議會的選舉及地方選舉中，屢屢獲勝。

  • 前民主鬥士、現在的匈牙利總統：自由民主正在沒落，我們該讚揚獨裁強權

烏克蘭危機所造成的俄羅斯與歐美國家關係緊張，Orban 卻於一月份秘密前往莫斯科與俄國總統普丁見面，確保 62 億英鎊的貸款，以建核廠合約交換獲得。於九月時，更拒絕配合歐盟要求，從匈牙利輸送天然氣到烏克蘭，確保烏克蘭能源供應。

今年夏季演說中，他也明確地說自由民主正在沒落，並讚揚非民主自由的強權統治，舉土耳其、中國、新加坡及俄羅斯為例。

他認為從 2008 金融海嘯後，西方價值的政體已無法長久，他將打破過去在匈牙利紮根的西方價值，建立「新匈牙利」，具備全球競爭能力的國家，因此必須採許嚴厲手段打擊非政府組織、歐盟及外國領袖跟投資者。諷刺的是，他卻曾經是一位高呼民主的倡議者，在 2008 年前更大力批評普丁，但現在的他，卻是擁抱強權跟民粹主義者。

歐美國家對一個是歐盟裏也是 NATO 的成員之一的匈牙利感到頭痛。歐巴馬政府官員罕見的批評匈牙利政府，打壓異己，破壞言論自由、新聞自由，跟限制公民社會，列舉十位總理核心的匈牙利官員不准入境美國。

Orban 政府打壓國內非政府組織也惹怒挪威政府，挪威政府金援 1 億 5 千 3 百萬歐元給匈牙利的一個環保非營利組織，主要用於中歐跟東歐公民社會援助計畫。但匈牙利政府要求管控資金花費，遭奧斯本當局拒絕，因此匈牙利用司法單位以不當用途等罪名，加以調查，讓挪威政府要求歐盟必須介入，並舉 16 國家的計畫均無問題，唯獨在匈牙利遭到調查，加以反駁。

有人認為，在 Orban 眼裏，政治是零合遊戲，贏的人都要全拿，在六月勝選時，他說若沒有邪惡的反對勢力襯托他們的好，如何達到勝利？他反而更感謝反對力量。雖然在歐盟的眼裡，匈牙利的確處在邊緣地帶，而 Orban 直到 2018 年前也不受選舉挑戰，但他也非萬人且受擁戴的政治人物，網路稅的遊行抗議的確帶給他與他的政黨不少衝突。

不過若將匈牙利放置國際權力結構中，普丁在歐洲也並非孤苦零丁。正當西方國家在澳洲舉辦的 G20，刻意營造俄羅斯普丁被孤立的氛圍時，普丁依舊透過能源手段，持續在中亞、西亞、中國佈局。而歐洲除匈牙利外，賽爾維亞政府及捷克也再度親俄。

於十月中，普丁在賽國首都貝爾格勒（Belgrade）參加閱兵典禮，上空也會加入俄國的軍事戰機，普丁用新法西斯崛起的論述，反擊西方批評大俄羅斯主義的論述。捷克部分民眾不滿政府親俄，於 25 年紀念革命推翻共產時，舉紅牌和丟雞蛋表達抗議。

所謂的民主發展在不同地區發展不同性態，如拉丁美洲的民主發展，始終在貪腐與派系中掙扎。而北京共識與華盛頓共識的發展模式，也悄悄地競逐。而後蘇聯國家面對民主轉型的掙扎期，亦非輕易抹去，烏克蘭即為活生生的例子，其他像波蘭、匈牙利、捷克等中東歐國家，正徒步在兩大強權的地緣政治中，夾縫中生存。原來，後冷戰累積的歷史教訓，得來不易的和平，仍是脆弱的。

（文章來源：洞見國際事務評論網，原文標題〈從網路稅看民主掏空的匈牙利〉，未經授權請勿轉載；圖片來源：European Parliament，CC Licensed.）