作者：STANLEY CHEN。陳昱璋，就讀台大國企系，現為台大學生電視台社長。
為了突破台灣經濟發展困境，政府推動自由經濟示範區，在國際人流、物流、金流三方面，以法規鬆綁為主，租稅優惠為輔，重點發展智慧物流、農業加值、國際健康、教育創新、金融服務五大示範事業，期望能吸引外資與國際專才投入，為台灣經濟開出一條活路。
政府以資訊科技為基礎，推動自經區發展智慧物流，鬆綁物流法規，擴大工業生產範圍，提高生產規模，擴張出口，並希望藉此發展出全新的企業經營模式；在智慧物流的邏輯之上，自經區也推動農業加值，擴大進口台灣缺乏或不足的農產品原料，再用台灣優質的加工技術提供農業附加價值，搶佔全球農產加工品市場。
接下來，我們將討論自經區企圖推動的高產值的服務業出口模式，了解未來台灣服務業的發展方向與產業前景。
我們都很熟悉貨品出口，台灣是 IT 王國，出口筆電、手機、半導體、面板、IC 晶片等高科技產品；除此之外，台灣也有高品質且多元的中小企業，出口機能衣、光學鏡片、腳踏車、法藍瓷、輪胎等眾多商品，使台灣長期為貿易出超國──但是，在貨品貿易之外，「服務業貿易」也逐漸成為世界潮流。
- 服務業貿易的四種模式
國際服務業貿易有四種模式，跨境提供服務（cross-border supply）、境外消費（consumption abroad）、設立商業據點（commercial presence）與自然人呈現（movement of natural persons）。
●「跨境提供服務」指服務提供者在本國境內提供服務給位於外國的外國人，例如國高中課本常提到的印度服務業外包模式，印度服務人員在印度提供客服給在其他國家的服務需求者；或者是近年來很夯的電子商務，PCHome 可在台北總部提供服務給其他國家的消費者，也是跨境提供服務的代表。
●「境外消費」則指外國人到本國接受本國的服務，例如日客來台觀光、來自世界各地的學生到新加坡接受教育等。
●「設立商業據點」是整個服務企業投資國外，在國外設置服務據點，例如麥當勞到台灣投資，設立實體店面，就是美國對台灣的服務業出口。
●「自然人呈現」則是單一個人到他國提供服務，例如我國教授被挖腳到大陸大學，或是美國醫生來台從業，前者是我國對大陸出口，後者是美國對我國出口。
對一國經濟發展而言，跨境提供服務、境外消費能吸引資金、人才進入國內，其發展對國家經濟具較高正面效益。設立商業據點帶來國外先進的管理技術和服務品質，有助於改善國內既有服務，並刺激大眾消費，有時對國家也是有利的。自然人呈現則常被認為是人才流失，因而為人詬病。
- 台灣服務業貿易發展落後
隨著交通與通訊科技的發展，服務業出口占國內生產毛額的比率大增，越來越多國家開始重視出口服務，而不在像過去只著眼於貨品貿易。WTO 報告指出，在 2000 年到 2007 年間，全球服務業出口總值從 1.5 兆美元竄升至 3.5 兆美元，短短八年服務業出口成長一倍有餘。
然而，從 WTO 報告也發現，台灣在 2007 年服務業出口 329.94 億美元，僅佔全球比 0.9%，排名第 26 名，遠低於韓國 1.96%、香港 2.52% 與新加坡 2.02%，台灣服務業出口動能明顯不足。2010 年，台灣服務業出口 406.44 億美元，世界排名第 24 名，稍有進步，但仍嫌不足。
究其原因，台灣市場過小，服務業規模難以擴展；雖有超過 60% 人口投入服務業，人力資源充沛，但資金投入不足，尤其是用於研發創新的投資嚴重缺乏，導致我國服務業缺乏成長動能；另外，台灣雖不缺服務業人才，但卻缺乏具國際性專才，使服務業難以對外擴展，多數只在國內發展，在國外發展的也常因無法掌握國際通路、國際行銷、整合國際資源而困難重重。
為了突破現有發展困境，擴展國際市場，並吸引國際資金投入，以迎上世界潮流，發展服務業貿易，自經區納入國際健康、教育創新、金融服務三項產值高的服務業，鎖定境內消費與跨國提供服務兩模式，力拚服務業出口。
- 國際健康 ── 台灣成為世界醫院
服務業比起製造業更難圈定在區域內，因此醫療、教育、金融三大示範事業改以「點」推動。所謂點，就是透過申請，選定團體組織從事三項示範事業，其營運範圍不限制在區內。
「國際健康」示範事業開放國內醫療社團法人申請，在示範區內設立國際醫療機構及生技研發機構，帶動醫療、生技、藥品、復健、養生等健康產業發展。
＜自由經濟示範區特別條例草案＞簡化外籍人士來台接受醫療服務手續，並規定外國醫生聘雇比例和國內醫生工作時數，機構獨立於健保之外，且需繳納「特許費」，目標客群為國外金字塔頂端客戶。
< 國際健康圖>
圖片來源：國發會
< 台灣國際健康與各國比較>
圖片來源：經濟日報
2013 年底，配合國際健康示範事業在松山、桃園、清泉崗、小港等四處國際機場設置的「國際醫療服務中心」揭牌，負責國際醫療的行銷、規劃、接待等事務。
< 國際健康服務流程>
簡單來說，國際健康示範事業是要打造商業化的醫療模式，讓全世界的人都到台灣接受高品質醫療服務，包括重大手術與醫美等等。如此一來可提高台灣醫生薪資，避免醫生流失國外，二來又能吸引國外頂尖醫療團隊前來台灣，進一步提高台灣醫療品質。
不過，會坐飛機遠到台灣接受醫療的客人主要是尋求高端醫療服務，因此短期內，台灣的高端醫療服務強項就只有醫美能吸引人，而且主要客戶來源應該會是同文同種的大陸有錢人（尤其是大陸貴婦）。為什麼呢？給和自己一樣說中文的醫生開刀比較放心嘛！
- 台灣人會沒有好醫生？
對於國際健康的最大質疑在於，一些人認為國家花費相當多的資源在培育一位醫生，這些醫生應該是國家的寶貴資產，應當服務於本國國民。一旦自經區讓醫療自由化，許多醫生為了高薪跑到自經區試點的醫療機構工作，服務外國人士，造成本國人缺乏醫生可看，本國人民醫療品質將下滑。
反對者更進一步指出，試點機構因排除在健保之外，自由化程度高，醫護人員薪資高，因此吸引較好的醫護人員，但費用也隨之提高，這將導致只有錢人能接受較好的醫療服務，一般人只能找非試點機構看品質較差的醫生，讓醫療變成一種特權，惡化貧富差距。
這些狀況確實都有可能發生，然而台灣現況是，國家培育的醫生由於薪資不高（相對於國際）又過於操勞，不斷外流至他國從業，這是我們必須正視的問題。
如果我們能藉由國際健康讓醫療在限制內自由化，解放健保束縛，提高醫護人員收入，就能留住醫療人才，讓好醫生繼續在台灣行醫。雖然國際健康確實可能使的好醫生服務外國人或富人，但其仍在國內，受限於國家法令，若醫療品質惡化可隨時調整。但若沒有國際健康，醫護人員將大量流失，到時台灣一樣沒有醫生可看病。
與其讓國家花許多資源培養的醫護人才流失國外，不如藉由法規鬆綁把醫生留在國內，日後可能造成的問題，我們再來一步步解決。畢竟醫護人員留住，我們就還有籌碼調整，一旦出走，台灣醫療品質惡化就是條不歸路了！
- 教育創新──紐約大學台北分校？
想像一下，在不久的將來，想讀國外知名大學，不論史丹佛、麻省理工學院還是哈佛大學，不用出國留學，在台灣就讀的到！而且我們的同學，將不只是台灣學生和少數國外學生，而是充斥來自美國、德國、日本、印度等世界各地優秀學子，和他們做朋友，一同學習、思考、競爭、進步。
自經區納入「教育創新」，允許國內評鑑績效優良的公私立大學，與國外頂尖大學合作，設立「實驗性大學」，包括大學（分校、分部）、獨立學院、學位專班、專業學程四類。實驗性大學以招收境外生為主，但具國際優勢或國內發展極需之學門領域，亦可培育國內優秀學生。
教育創新，目的就是擴大招收境外學生，拓展國內學生視野，提升台灣人才國際競爭力。
教育服務牽扯到人流，示範區自然進行鬆綁，＜自由經濟示範區特別條例草案＞規定，取得博士學位者的配偶和未成年子女可申請來台居留。另外，碩士班可以修得學分取代碩士論文。
物流上，教育研究或實驗之必需品，免徵關稅及營業稅，其所有供學校使用之不動產，經所在地方政府同意者，免徵房屋稅及地價稅，但教務部目前打算利用現有校舍創造空間，不另外徵地。
也就是說，未來，台灣可能會誕生一個紐約大學台北分校，全世界的學生都到台北讀書，我們的同學來自美國、德國甚至印度。
目前教育創新的法規鬆綁已吸引台大、政大等學府興趣，積極探討與國外大學合作可能。
- 金融服務 ── 國際金融版圖大擴張
自經區的五大示範事業中，「金融服務」唯一沒納入＜自由經濟示範區特別條例草案＞送交立院審查，僅透過金管會修改行政命令，鬆綁對金融業務的相關規範。
自經區的目標之一是要出口服務業，既然要出口服務業，就不能不做服務業中產值最高的金融業。且鬆綁之金融業務要以擴張國外服務為目標，以國外人士為目標客群，才能真正出口服務業。
為此，金管會原則上以「負面表列」的方式，幾乎「全面鬆綁」國際金融業務分行（OBU）與國際證券業務分公司（OSU）服務「境外非居住民」的業務限制，藉此擴張我國金融業的國際版圖。
除此之外，國內的外匯指定銀行（DBU）和境內證券商（DSU）若服務對象為「本國專業機構投資人」，原則上「大幅鬆綁」業務限制，若為「國內一般投資人」，則採循序漸進的方式，穩健開放。
所謂負面表列，是相對於正面表列，指法律規範上僅規定哪些事不能做，沒規定到的事情都可以做。而 OBU 和 OSU 分別為國外的銀行和國外的證券商到國內設立的營運單位，或者投資國內金融業，將相關業務交由國內金融業者負責。至於 DBU 和 DSU 則分別為國內的銀行和國內的證券商，服務對象為本國專業投資機構與一般投資人。
< 金融服務圖>
圖片來源：國發會
也就是說，自經區納入金融服務後，服務外國的金融業務全面鬆綁，幾乎不受國內法律規範，將可大量吸引國外投資，並擴展我國的外國金融版圖。而為穩定國內金融秩序，避免鬆綁對國內金融造成太大衝擊，服務國內的金融業務不會全面鬆綁，若服務對象為國內專業投資機構，原則上大幅鬆綁，若服務對象為國內一般投資人，則循序漸進逐步開放，因此短期內對一般市井小民的影響不大。
圖片來源：中國時報
服務業出口是世界趨勢，國際健康、教育創新和金融服務都是高產值與高潛力的產業，有助於台灣吸引外資、外國人才進入，進一步推升服務業發展動能，有效提高服務業產值。
- 挑戰，無所不在！
當台灣自經區還在立院審查，大陸國務院早已批准上海自貿區，於 2013 年 9 月 29 日揭牌，大幅度開放外資進入上海投資，細部規範雖尚未擬定，但外資爭相搶進上海自貿區卡位。
雖然上海自貿區開放程度在很多方面不如台灣，但跟以往大陸官方有諸多限制的環境相比已有很大改善，加上挾帶廣大市場與未來發展潛力優勢，開放項目上如教育、醫療、金融、物流等又與台灣自經區相撞，對台灣吸引外資相當不利。
圖片來源：中國時報
TPP、RCEP 完成談判在即，亞洲區域經貿體系逐步成形，各國又紛紛設立經濟特區吸引外資投入，這場全世界的自由經貿賽局對台灣十分不利。自經區是否能化危機為轉機，帶領台灣加入區域經貿談判，成功吸引外資，徹底扭轉劣勢，讓台灣起死回生，將是場只許成功不許失敗的戰役！
- 延伸閱讀
【Viking Bar 專欄】自由經濟示範區（1）：台灣突破困境的王牌？
【Viking Bar 專欄】自由經濟示範區（2）：為什麼主打智慧物流、農業加值？
