作為千萬個在北京尋求生存發展的年輕人之一，李如雯（化名）也曾為北京的住房感到心焦。但與這座城市大部份人不同的是，她過著雙城生活：在北京城區上班，但在燕郊居住。龐大的人口數量與空氣污染讓北京不堪重負，發展更多衛星城成為北京必然要去的方向。

自今年 2 月中國政府高層把推動京津冀一體化上升到國家戰略後，北京向城市群發展的趨勢更加明顯。從河北省燕郊鎮到保定市，北京的周邊城鎮都在努力抓住機會從北京分羹。

  • 距離北京最近的燕郊是不錯的選擇

距離北京最近的燕郊較早受益，它離北京市中心的直線距離只有 30 公里，已在事實上成為北京的衛星城，為北京分流了不少的人群。燕郊的發展很大程度得益於市場的調節。對於 30 萬在北京打拼的外省青年來說，住在燕郊是一個務實的選擇：以能夠承受的價格擁有或者租住條件不錯的房子。李如雯在燕郊的租房價格很低，一居室只要 1000 元左右，而同等條件的房子在北京四環內不低於 3000 元。

李 2012 年在燕郊買房（期房，未交付）時，房價只有 7000 元 / 平方米（1 平方米等於 0.3025 坪），遠低於北京城區超過 2 萬元 / 平方米的價格。但如今，北京的人口僅向燕郊分流已明顯不夠。北京的常住人口已超過了 2000 萬，已登記的機動車數量也已超過 500 萬輛，堵車、霧霾、高房價等問題困擾著這座城市，北京已到了必須解決這些問題的境地。

  • 推動京津冀一體化，平衡三地發展

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成接受本刊訪問時指，北京霧霾的大範圍出現成為京津冀一體化的重要推動因素，同時也與三地經濟發展不平衡、產業結構不合理有關。

河北需要更高端產業替代，三方有必要展開經濟合作。今年初，來自中央政府高層的表態推動北京向周邊城市的擴展。北京市副市長陳剛在今年的博鰲論壇上也表示，北京對於京津冀的考慮，便是在更廣泛的區域裡進行功能疏解，讓人們不一定全部進到北京城裡面來，但是享受到與在北京一樣的公共服務和工作機會。

  • 繼北京之後，保定有望成為政治副中心？

距離北京約 140 公里的河北省保定市成為此輪規劃中最受矚目的城市。3 月中旬，一則「保定將成為政治副中心」的消息引發了震動。儘管這一消息很快被北京和保定官方否定，但不久後出台的《河北省新型城鎮化規劃》仍提出保定將發展高端裝備製造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，承接首都部份行政事業單位、高等院校、科技研究院和醫療養老等功能疏解。

保定的房價也在 3 月份上漲了一輪。在北京工作的保定人吳磊告訴本刊，3 月中旬他回保定買房，買下時每平方米 4300 元，幾天後便漲了 500 元，其後價格維持至今。而據中國房地產測評中心等機構報告，3 月份在其監控的 288 個主要城市中，保定市以 4.8% 的漲幅居全國首位。

但在北京市社科院副院長趙弘接受本刊專訪時說，保定距離北京 140 公里，還是太遠。「燕郊、涿州、固安、廊坊、武清、寶坻，這六個區域比較適合近期建設為衛星城。」這六個城鎮與北京的距離在 30 公里到 70 公里左右，若城際鐵路建設起來，能夠實現 1 個小時到達。而儘管從北京到保定坐高鐵只要 40 分鐘，但算上從城區到火車站的時間累計約要兩個半小時，「違反了通勤規律」。目前北京與周邊城市的交通建設情況並不理想。即使是最近的燕郊，也沒有地鐵或城際鐵路直達，主要通道仍是一條高速公路。

如果早晚高峰期間堵車，上下班單程時間也將拉長到兩個小時，使得不少人在體驗之後仍回到北京城區租住，而將在燕郊購置的房產出租或者空置。

  • 要轉移產業才能分流人群

分流人群的根本問題在於產業轉移。人們往往都是跟著機會轉移，有合適工作機會的地方總是會聚攏人群。今年的中國發展高層論壇上，北京市市長王安順就提出，控制人口規模要從調整產業結構入手，北京正在研究不適宜發展的產業和業態，構建高精尖的產業結構。

肖金成認為，北京肩負首都功能，除政治、文化、國際交往的首都功能外，其餘的都可以轉移出去，重點發展服務業，將製造業、石化、汽車、IT 產業都轉移出去。天津發展高端產業，一般製造業也應該限制，交由河北發展。但目前北京向周邊的產業轉移仍處於曖昧不明的狀態，具體的規劃方案也尚未出台。

在諸多產業轉移呼聲之中，北京動物園、大紅門等批發市場早就有動向，去年便已傳出將外遷的消息，但具體地點仍未明確。今年 4 月 3 日，北京市西城區政府與河北省廊坊市政府簽訂框架協定，雙方將共同建設物流、批發和產業轉型基地。

  • 許多市縣正在尋求自身定位，以與北京對接

儘管未具體商討動物園等批發市場外遷的時間地點，但廊坊下屬縣市的服裝城、蔬菜基地等已在迅速建設之中，欲承接北京產業轉移的動作明顯。除此之外，涿州、固安等市縣，也在尋求自身定位，以與北京對接。涿州的發展方向已很明確。2004 年，涿州市醫院改制，涿州市聯合實業集團進駐，投入近 2 億元，與北京大學第一醫院合作成立了北大醫院醫療集團涿州市醫院。

此後，涿州的醫療業發展迅猛，已有兩家三甲醫院，2013 年底聯合實業還與解放軍總醫院合作，投資 98 億元建設了解放軍總醫院涿州培訓保障基地。「涿州離北京近，有京昆高速、京港澳高速經過，這個區域可以打造成醫療健康城，發展醫療器械、生物醫藥研發。」趙弘說。

而根據河北的規劃，廊坊及其下屬區縣還將借北京建設第二機場的機會，發展航空物流產業。要實現產業轉移，政府可以做的事情很多。北京市社科院城市研究所副研究員趙繼敏告訴本刊，最終還是要企業來自主選擇，政府能夠提供指向性的稅收、基礎設施的建設、公共服務等。北京要對產業發展有限制，河北則要有鼓勵，把環境搞好，鼓勵企業事業單位前來發展。

（圖片來源：saf CC Licensed ）

 

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