【在台灣養父母,會越來越難】少子化很難救,5 隻箭瞄準台灣人口隱憂

台灣少子化問題嚴重。圖片來源:Adam Jones from Kelowna, BC, Canada

台灣在 2020 年出現人口首次負成長,立法院法制局對少子化問題發表研析報告,指出少子化涉及多項社會問題,提出勞動人力短缺的解方,建議行政院應主導成立行政院主導成立跨部會的少子化政策小組。

台灣少子化問題嚴重

根據行政院主計處 報告 ,2000 年到 2005 年的全球生育率為 2.69 人(指 15 歲到 49 歲的育齡婦女,在無死亡情況下,一生所生的嬰兒數)。

但根據內政部戶政司 統計 ,台灣的生育率卻在 1998 年就跌破 1.5 人,2019 年則降到 1.05 人,顯見台灣少子化問題已存在 20 年。內政部日前公布 2020 年台灣人口統計,1 至 12 月出生人數為 16 萬 5249 人,創歷年新低;死亡人數 17 萬 3156 人,超過出生人數,造成台灣人口首度負成長 。

少子化問題影響層面眾多

法制局 指出 ,少子化是系統性的問題,影響層面眾多:

  1. 教育層面。學校班級數減少、教師超額、私校倒閉。
  2. 勞動力層面。就業人力萎縮、勞動力高齡化,預期經濟規模的人力結構與需求無法滿足。
  3. 財政層面。由於少子化造成的倒金字塔人口結構,年金與健保的虧損將越來越大,影響國家經濟發展,削減國家競爭力。

少子化將帶來勞動力短缺

有關勞動力層面,法制局另發表一篇有關少子化與勞動力短缺的 報告 ;其中指出,早在 2015 年,全國工業總會發布白皮書時,就指出台灣有缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」困境;5 年過後,由於少子化,缺工跟缺人才更是緊迫。

法制局指出,台灣人口問題為國安危機,人口結構老化、出生率低迷,將導致青壯年人口扶養負擔日益沉重,對社會生產力造成衝擊。長遠來看,產業缺工、消費力降低、政府稅收減少、勞健保財務等問題也恐成為經濟隱憂 。

法制局針對勞動力短缺提出 5 建議:

1.  解決青年低薪問題。

當青年勞工薪水無法負擔生活,婚育意願就會降低,相關主管機關應積極加速產業升級轉型、教育與勞動市場接軌、建立友善職場環境、提高企業家加薪誘因,解決青年貧窮與高失業率雙重困境。

2. 將智慧科技優先導入缺工產業。

臺灣目前缺工產業集中在 3K 產業(來自日文的說法,指「骯髒」(汚い,Kitanai)、「危險」(危険,Kiken)、「辛苦」(きつい,Kitsui)的工作),像是特定高危險性製造業、營造業、醫療保健服務業、農漁業勞工等。法制局建議政府在推動智慧生產時,優先把自動化、智慧化技術導入這些產業,解決勞動力不足及安全衛生的問題。

3. 因應數位科技市場,加速專業領域人才培育。

未來科技發展趨勢包括雲端運算、人工智慧 AI、5G 通訊技術、區塊鏈等。主管機關應投入預算,引導人才轉型,培育數位科技人才,符合產業發展與未來勞動市場需求 。

4. 適度放寬移民政策,延攬外國專業人才。

主管機關宜適度鬆綁移民政策,提供誘因、優渥待遇,引進外國高科技人才,提升我國「國際競才」優勢,可紓緩少子化所帶來勞動力不足之衝擊。

5. 提升女性與中高齡者勞動參與率。

台灣女性和中高齡者勞動參與率雖逐年上升,但還是遠低於日本、南韓、美國等國家。相關主管應加強宣導並落實《中高齡者及高齡者就業促進法》、《性別工作平等法》,改善既有企業文化與消弭職場性別及年齡歧視,以填補勞動力缺口。

少子化問題涉及層面眾多,須由行政院主導成立跨部會小組

台灣過去對少子化問題的解方,是由各機關提出策略,缺乏整合性的規劃及監督機制。譬如父母工時低薪是勞動部權責、幼童教育學費屬教育部權責、房貸青年住宅則是內政部權責、稅賦優惠更是財政部的權責等。法制局因此 建議 ,行政院應成立跨部會之少子化政策小組,系統性規劃台灣的少子化政策,並督導各機關執行,以提升成效。

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參考資料

少子化對勞動人力短缺問題之研析

立法應對少子化問題之研析

(本文歡迎合作夥伴轉載分享。首圖來源:Adam Jones from Kelowna, BC, Canada


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