【病毒有公平對待每個人嗎】流行病與天然災難不同!各國「韌實力」將成控制武肺疫情的關鍵

【我們為什麼挑選這篇文章】

新冠肺炎(武漢肺炎)肆虐全球三個多月,不僅造成超過 7 萬 5542 人死亡,更使全球經濟面臨危機。儘管各國都為降低病毒的傳播,實施封城、社交距離等政策,但是真正能有效控制疫情發展的關鍵是什麼?

清大社會所與當代中國研究中心邀請了三個領域的專家,希望透過各種角度的分析,來和讀者分享。(責任編輯:徐子捷)

圖片來源:作者提供。

2019 年底爆發的全球流行病疫情持續蔓延至今,許多國家都進入非常狀態,從社會學的視角出發,我們可以如何思考流行病與社會的關係?清大社會所與當代中國研究中心共同籌組《全球流行病對兩岸社會之影響》座談會,邀請清大與中研院社會所林宗弘研究員、陽明大學科技與社會研究所陳嘉新副教授兼所長、清大社會所洪意凌助理教授三位學者,從災難社會學、全球醫療治理、身體政治等不同角度切入討論。

防疫期間,本座談會現場僅限清大社會所師生參與,並於當代中國研究中心及清⼤大社會所臉書粉絲專頁線上直播。

從「韌實力」觀察各國對流行病採取的措施

林宗弘介紹了流行病學與災難社會學的分析框架,對本次疫情引起的社會後果進行比較觀察。以傳統的傳染病學 SEIR 模型 出發,模擬疫情的發展趨勢,而各國採取截然不同的舉措降低未知病患的大規模感染,如:武漢封城、台灣維持上工,但廣泛提倡防疫觀念,以及各國對國界的控管與封鎖,都造成不同的結果與問題。目前全球的疫情經過二波的蔓延(第一波由中國武漢向外擴散、第二波為歐美國家傳回亞洲),將來恐仍有第三波(中國未完全防疫就解封)蔓延,此冠狀病毒將持續對全球衛生與經濟產生負面影響。

在演講中林宗弘介紹了氣候變遷的風險模型,雖然二十世紀初的西班牙流感曾經是最嚴重的災難,然而在最近三十年,與地震(廣義的地質災害包括海嘯)以及極端氣候(颱風、洪水、乾旱、龍捲風、熱浪、寒流與土石流等)相比,全球流行病影響與死亡人數落到第三名,並非最致命的風險。

和傳統傳染病學的計算公式不同的是,災難風險的公式中多了「脆弱性(vulnerability)」與「韌性(resilience)」的考量, 災難脆弱性經常與社會不平等有關,而韌性則與醫療體系、公民社會如何面對災難息息相關。林宗弘在演講中提出「韌實力(resilient power)」概念,分析全球化脈絡下各公民社會對天災的應變能力。

災難(氣候變遷)風險計算公式:災害潛勢(hazzard)*暴露度(exposure)*脆弱性(vulnerability)/韌性(reseilience)。(IPCC 2012)

病毒傳染潛藏社會不平等

脆弱性理論認為, 病毒傳染潛藏社會不平等 ,如台灣的失聯移工恐成防疫破口,更進而造成民間社會與移工之間的緊張與衝突;而中國則面對到多數「農民工」沒有該省戶口醫療保險的問題,此類社會脆弱性成為各國防疫破口的關鍵。而在降低社會脆弱性的同時,更要加強社會韌性,災後的韌性往往來自社會資本,即有助於復原的社會網絡與組織、規範。

社會資本能夠促成資訊流通(民間協助指揮中心)、資源動員(銷售與生產的「口罩國家隊」)、自我規範(居家隔離、檢疫者的配合)、與心理重建(減少大眾恐慌、社會支持系統),每個面向都需要國家與社會的相互合作方能有效實現。

武肺疫情對全球化與民主,產生巨大影響

最後從比較政治經濟學的角度來看, 此波疫情可能對國家能力和民主制度帶來全新的挑戰。 第一是威權國家以集權試圖掩飾政權責任,可能使得疫情擴散更加嚴重,但又使用大外宣等機制擴大地緣政治優勢;第二是在新自由主義全球化脈絡下歐美福利國家衰弱,其弱勢者的社會脆弱性讓疫情擴大,更導致排外的民粹主義崛起,西方社會對移民的態度變得更不友善。 未來疫情的發展,將取決於民主國家是否能及時有效地發揮公民社會韌性的作用。

林宗弘認為, 台灣在這波防疫措施下確實做的不錯,應繼續保持創新福利國家的發展路線,在協助中小企業創新以滿足防疫需要的同時,維持並促進健保制度的永續、壯大公民社會的發展。 並非所有民主國家都擁有厚實的韌實力,國家的福利制度配合公民社會資本才是主要的關鍵。

當代中國研究中心於 2003 成立,乃國立清華大學社會學研究所與中央研究院合作設置的專門學程,為臺灣研究型大學中第一個以社會科學跨學科方式,著重當代中國與兩岸關係議題的研究中心與教學團隊。

想了解更多請看:http://cfcc.site.nthu.edu.tw/

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(本文經 當代中國研究中心 授權刊登,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題:〈林宗弘:韌實力(resilient power),國家與公民社會的合作是有效對應疫情的關鍵〉。首圖來源:中央社 ,未經授權,請勿轉載。)


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