別再信中國統戰,世上已沒有「兩岸關係」!台灣該從「川蔡」和「川習」兩通電話學到的教訓

【為什麼挑選這篇文章】

在「川蔡」通話之後,經過 70 天終於輪到「川習」通話,但究竟台灣人該從什麼觀點看待如今的台海局勢?台灣人又該從這之中學到什麼樣相應的策略呢?讓我們看看長期關注中國與台灣關係的范疇教授怎麼說。

(責任編輯:林芮緹)

素材取自維基百科

文/ 范疇

70 天內的兩通電話,川普就完成了對中國叫牌的動作。12 月 2 日接通蔡英文打來的電話,2 月 10 日撥通給習近平的電話;看起來他讓了步,事實上他大幅提高了美中接下來打交道的底線。這 70 天內發生的一連串事件,可說是美中交道 40 年來最粗燥但也同時最為細膩的一幕。這場對手戲的脈絡大致如下:

延伸閱讀:【髮夾彎】川普與習近平熱線通話「破冰」了!承諾美國將遵守一中政策

70 天內舉重若輕

● 美國大選前,川普喊出「美國第一」、「美國偉大」口號,並以中國為最大假想敵;解放軍則加大對台灣、日本的武嚇,並拉高針對美軍的南海態勢;

● 川普初當選,拿出地緣大秤,掂量出台灣作為「水岸第一排」(第一島鏈)中對美國價值最小(相對於日本、韓國、菲律賓)、但對中國價值最大(民族主義執政之故)的處所,因而以下駟對上駟,打出台灣牌並藉以噁心中國 ,為下一步實質談判提高喊價。

●  京陷入兩難,不強烈反應無法對國內民族主義勢力交代,強烈反應實力還不足。 國際擂台上,反應太慢就是示弱,在川普的「川英電話」奇兵突襲下,匆促的北京無暇做穩健的政治考慮,只能順著民族主義鷹派的「民心可用論」,派出實質上尚未準備好的二手航空母艦遼寧號,到第一島鏈(台灣)東邊和南海邊緣(菲律賓)散了幾天步,不料這散步壞了事,不但引出了真正能作戰的美國航母群,還將自己不能作戰的航母艦隊的一切弱點暴露在假想敵(美軍)眼皮下,雖然在國內賺取了眼球、穩定了政治態勢,但長期得失之間還很難講。倒霉的是督艦的海軍司令吳勝利,在光榮退休之前六個月被提前解僱。

● 川普以台灣佈餌,習近平未吃。對美國惹不起,但躲得起,對台灣就不一樣了,政治巴掌總是要打的,文攻武嚇總是要做的,但看在美國面子上,北京的反應還算節制,而台灣方面,反應的拿捏也還算可以。因此,此事件至少帶來一個好處,就是培養出了北京和華盛頓、北京和台北之間的若干默契:三方都知道了其他兩方在這類事上會做到什麼地步,不會做到什麼地步。

● 川普先是在 Twitter 上表態,「看不出來在中國沒有做任何讓步的情況下,美國為什麼還要保持一個中國的政策」,表明了他接蔡英文電話是一個與中國喊價的開端。 然後於二月十日做出髮夾彎,致電習近平表示會尊重「一中政策」。

● 70 天內川普的用語一向是「一中政策(policy)」,而北京的所有對應用語都是「一中原則(principle)」。「 政策」與「原則」兩層次的區分,的確是關鍵;原則不可交換,但政策可交換;原則沒有價錢,但政策可以談價錢。

事實上,這種層次切割法一向是中美三個公報、美國對台關係法同時存在的基礎,是一個當年有意留下的模糊漏洞,以作為中美繼續角力的一個槓桿點。

在往後的中美競賽鬥爭過程中,美國隨時可以拿「政策」為由化解中國的進逼,反之亦然,中國隨時可以拿「原則」來進逼它實力所能及的攻擊點。這其中的妙用,在過去 70 天中,看得再清楚不過了。

● 中美兩國之間所謂的「一個中國」(One China),不是一條黑白分明的直線,而是一條中間有緩衝區的河流;一邊河岸線叫做「原則」,另一邊河岸線叫做「政策」,而兩線之間還有寬廣的河面。

四十年來,美國政府從來沒有承認過中國提出的一中原則(中國對台灣享有主權),而只有一中政策(承認世界上只有一個中國;台灣不代表中國)。 川普用來威脅中國的是,美國政府不一定會繼續保持(honor)一中政策,而川普致電習近平所做的「讓步」,不過就是收回前話,美國的一中政策保持不變。

好了,這就是過去 70 天內所發生的事情。美中一來一往的姿態和遣詞用字過程中, 台灣學到了什麼?應該學到而未學到的是什麼?

台灣在哪裡?

參照本專欄在這 70 天內所寫有關題材的六、七篇文章,我們可以勾勒出以下結論:

一、台灣是美國在東海防線上對付中國的最靈活的一顆棋子;進可以提升到「原則」層次以打亂中國的國內外政治佈局,退可以到「政策」層次以不變應萬變;戰略空間及縱深極大。 相對而言,在台灣議題上中國已經把自己鎖死,一被碰就只能跳起來,毫無彈性迴轉餘地可言。

二、 世界上已經沒有單純的「兩岸關係」(或「台海問題」),而只有「第一島鏈區域安全網」關係。在這「島鏈安全網」中,台灣的安全不是美國的核心利益;日本、韓國、甚至菲律賓的才是。台灣也已經不是中國突破第一島鏈的絕對屏障,日本才是。中國之所以宣稱台灣的主權為其「核心利益」、沒有談判的餘地,主要原因並不是(如南海般)軍事地緣的,而是國內執政合法性需求的。

三、 美國對台灣的安全保護,僅有「政策性」承諾(台灣關係法、六項保證),而從來沒有過「原則性」承諾。 但台灣社會中有許多人把美國的政策性承諾一廂情願的想像為原則性承諾。

四、對台灣議題,中國在美國面前只有原則,沒有任何政策的彈性, 但是在台灣面前,除了原則還有極大的政策彈性。

五、 台灣的民進黨新政府,到現在為止,對中國不但沒有原則性的彈性,連政策性的彈性都沒有。 這現象,和台灣社會中許多人把美國對台灣的政策性承諾一廂情願的想像為原則性承諾,有著直接的心理關係。

台灣必須思考對價

川普打台灣牌,以接聽蔡英文一通電話而啟動,隨著 70 天後打給習近平的一通電話而中止。這真是商人外交的新境界、新典範,沒那麼多囉哩巴嗦的迂迴,兩通電話就把中美關係的牌桌重洗一次,大家心態回到原點來談判。

台灣被這樣用一次,值多少錢?在商言商,如果是我,至少也得收費十億美元或等值物。 蔡英文政府,以及所有與川普政府團隊有交情聯繫的人士,在隨後四年間要不斷提醒川普政府,台灣捨命陪君子不能沒有對價。

對中國,川普還有兩手牌等著打;一手是經貿牌,一手是南海牌。這兩場擂台賽,都有大看頭,台灣也有可能偶爾被拉到場邊做啦啦隊,但即使做啦啦隊,也不能沒有代價。

舌尖上中國的壞味道

經貿牌、南海牌順利也就罷了,若不順利,以川普在商言商的新常態下,他重啓台灣牌也不是不可能;如同前文所說,從美國利益來看,以台灣話題挑動中國乃以下駟對上駟之舉,對美國是絕對合算的,而對中國是絕對不合算的。

北京明白這一點,與其等著再被川普噁心一次,不如斷了川普再用台灣牌的念頭。因而,習近平在川普忙著和中國談判南海、經貿之際,抽出空來攏絡台灣不是沒可能。

只是,這 70 天來,習近平的一群豬隊友已經通過文攻武嚇讓台灣人民品嚐了一回「舌尖上的中國」,留下了極壞的味道,若不先打打這些豬隊友的屁股,恐怕是通不過台灣人民雪亮的眼睛的。

盛夏送冰  雪中送炭

馬英九下台之前,出自北京對南海形勢的急迫需要,出現了馬先生想都想不到的、兩週就成形的習馬會,顯示了北京在對台灣政策上的極大彈性。而公開會中馬先生在對方未堅持的狀況下、情不自禁的、主動說出「一個中國」而放棄了「各自表述」,不但平白浪費了一次拓展空間的機會,還把繼任者綁上了腳鐐。

在未來四年的中美大格局下,類似出於急迫而突然冒出的彈性,機會還是會有。 川普想用台灣做槓桿,而壓力交迫的習近平何嘗不需要台灣「雪中送炭」? 台灣能夠提供給美國、中國的物質條件的確不多,但是能夠提供的心理條件、立場條件卻還很多,完全看想像力和刀功(立場的細膩拆分)到哪。

比高度  比論述

過去的專欄中曾經提到兩個原則。其一,無論美中關係如何動盪,在大國棋局之下, 台灣絕對不能誤會自己也是棋手而胡亂移動自己的位置。 棋手們步步都在斟酌交易的公式-怎樣交換才對自己更有利。台灣能做的,只有步步為營,抓對時機去影響棋手之間的交易公式,導向對台灣最有利的方向。

其二, 世界上已經沒有「兩岸關係」,所謂「兩岸關係」的提法,只是北京用來糊弄人民的統戰語言。 台灣對自己身份、立場的發言,一定得提高到區域和平的高度,並強調美國和中國在亞洲的和平相處,對包括台灣在內的亞洲地區,具有世界的意義,並主動通過國際媒體向世界各國徵求意見,請教各國領袖台灣能夠如何促進美中在亞洲的和平共處之道。

接下來的 4 年到 8 年,台北和北京之間若有任何競爭,比的將是視野的高度,而不是心機或腕力。 倘若北京對世界說出的台灣論述包容了台灣過去 100 年的辛酸和成就,北京就贏了,然而倘若台北對世界說出的中國論述包容了中國過去 100 年的辛酸和成就,台北就已立於不敗之地了。在這方面,台北和北京都有能動性,只是見識及氣度到不到位的問題罷了。

(本文經合作夥伴上報授權轉載,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈台北京觀察站: 川英、川習兩通電話 70 天 〉。)

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