【為什麼美國要送台灣新冠疫苗】美中疫苗外交戰正式開打！拜登能後來居上嗎？

20 日台灣迎來美國贈送的 250 萬劑莫德納新冠疫苗，台灣衛福部部長陳時中親自接機。美國為台灣送來一場久旱甘霖，除了如總統蔡英文在臉書上寫的「兩國是真朋友」外，還有什麼原因，讓美國平白贈送新冠疫苗給其他國家？

美國需要與哪些國家「疫苗外交」？

從美國釋出的贈送國家名單中，我們可以看見可能的外交因素。除了包括過去美國需要拉一把的南韓、約旦河西岸與加薩走廊、烏克蘭等國家與地區外，靠美國邊界很近的墨西哥、瓜地馬拉也名列其中。

當美國副總統賀錦麗（Kamala Harris） 7 日拜訪瓜地馬拉，宣佈贈予該國 50 萬劑新冠疫苗時，她也在聯合記者會上呼籲移民別再前往美國，顯示移民問題對美國刻不容緩。

根據《國家利益》分析，由於拉丁美洲的疫情重挫了原本就萎靡的經濟，這讓當地移民會往既有經濟展望、疫情又趨緩的美國跑。而「藉由加速拉丁美洲鄰國的疫苗接種速度，美國能迅速振興他們的經濟，移民看到經濟復甦了，就少了一些湧入美國邊境的原因。」

此外，與中國的國際博奕，也可能是美國贈送疫苗的考量之一。受贈疫苗的中南美洲國家巴拉圭與宏都拉斯，都是台灣的邦交國，他們的政府高層皆曾公開聲明可能向中國購買疫苗。

巴拉圭的外交部長 3 月表示，美國與台灣「必須」對巴拉圭的疫苗需求回應，同時強調，中國對同巴拉圭的合作「非常感興趣」；宏都拉斯總統埃爾南德斯（Juan Orlando Hernandez）則在 5 月表示，願意應中國建議，建立「外交橋樑」以購入中國疫苗，同時向台灣施壓，希望台灣向美國施壓尋求幫助。

美國向這 2 國贈送疫苗，減緩了他們的親中意向。從這 2 個案例顯示，美國與中國的疫苗外交戰，早已甚囂塵上。

美國真的回來了？決心跟中國上演疫苗外交戰！

美國與中國的疫苗外交，到底誰能勝誰負？我們可從疫苗效力、時間點、數量、合作國家等來看。

1. 疫苗效力

首先，以疫苗效力來說，中國的國興疫苗（Sinopharm）效力約為 70%，科興疫苗（Sinovac）效力則從巴西的 50％到土耳其的 91% 不等。但美國的莫德納疫苗（Moderna）為 94%，輝瑞 BNT 疫苗（Pfizer-BioNTech）效力則為 95%，

然而，比起莫德納疫苗需放在攝氏零下 20 度保存，輝瑞疫苗需在零下 70 度，中國的科興疫苗則在攝氏 2 到 8 度即可，因此對貧困的發展中國家較有利。

2. 提供疫苗時間點

以救災來說，及時雨很重要，從提供疫苗時間點來看，中國搶先一步。根據《BBC》報導，截至 5 月初，中國向海外出口了 2.5 億劑疫苗，相比之下，美國出口量僅約為 3 百萬劑。

不僅如此，中國之所以能捷足先登，可說是美國推了一把。美國先前禁止出口疫苗原物料，影響其他國家的疫苗生產量，印度還因此向美國抗議。因此，奧地利維也納大學（University of Vienna）東亞研究學院助理教授石磊（H. Christoph Steinhardt）認為，中俄兩國正在填補的全球疫苗空缺，很大程度上是美國缺席造成的。

3. 贈送疫苗數量

但美國後來居上。以贈送的數量而言，根據白宮 3 日聲明，美國將在 6 月底前送出 8 千萬劑新冠疫苗。此外，拜登在 G7 峰會會前宣佈，美國將捐 5 億劑新冠疫苗。相對來說，根據播銳智諮詢公司統計，至 22 日為止，中國捐贈了 2500 萬劑疫苗。

4. 疫苗外交聯盟

另外，該注意的是疫苗外交聯盟的形成。《法新社》報導，外界憂心，中俄利用自家生產的疫苗，在「疫苗外交」賽中散播影響力；拜登也在 5 月提到，「俄羅斯和中國已捐贈 1500 萬劑疫苗。大家知道有很多關於俄羅斯和中國利用疫苗影響世界的話題。我們希望以我們的價值觀引領世界。」

這個「中俄集權國家」對上「西方民主國家」的疫苗戰線已拉開。果不其然，拜登公佈美國贈送 5 億劑疫苗時，很有「民主疫苗外交聯盟」的態勢，他表示美國「要與全球的夥伴，一起協助世界結束疫情。英國擔任 G7 峰會主席之時，世界的民主政體已經準備好了。」拜登更進一步說：「就像在二次世界大戰期間，美國是民主的軍火庫，面對新冠疫情，美國就是疫苗的軍火庫。」當中俄對上計畫贈送 10 億劑疫苗的 G7，挑戰極高。

疫苗，能不能無關外交？

許多國家如同台灣一樣，在中美疫苗外交戰下受益。學者分析，美國贈送台灣 250 萬劑新冠疫苗，將限縮北京操作兩岸關係的空間，並避免台灣半導體產業受疫情影響。但淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正提醒，美國此舉還是出於自身利益，因為一個被病毒弱化的台灣並不符美國利益。

這也提醒我們，雖然每個國家都感激有國家願意出售或贈送疫苗，但疫苗外交仍關乎國家利益，並非全然基於公平、正義或者慈善救援。

然而，疫苗應該是一種公共產品，當全球面臨公共衛生危機時，大國應該合作，而不是爭輸贏。美國丹佛大學（University of Denver）國際關係學院教授趙穗生表示：「如果完全從競爭的角度來看，疫苗外交最後會造成兩敗俱傷的局面，所以現在最重要的事情是大國之間要承擔責任，然後找到方法進行合作，盡快把疫情控制住，這是當務之急。」